序下达拨付到项目单位;对中央和省上安排的纳入整合范围的专项,要在5个工作日内下达拨付。
三、推进财政资金整合的主要措施
一)规划先行引导整合。财政部门要科学编制《财政项目资金整合五年规划》明确资金重点投向、分年度建设重点以及主要建设内容。以规划定项目,以项目筹资金。同时要按照规划明确当年资金整合的规模、范围、方法、步骤,扎实推进资金整合工作健康有序开展。
二)搭建平台促整合。打造主导产业或重点建设项目平台。以民生工程建设为切入点,根据发展规划和重点项目对资金进行适当归并。打造教育、卫生、社保等社会事业发展资金平台;以新农村建设为契机,打造农业产业和农林基础设施建设等资金整合平台;以发展旅游等特色产业为抓手,打造文化、城镇设施建设和招商引资整合平台。
三)加强管理优化整合。各部门申报的项目要按照集中建设时间、集中建设地点和集中资金投入的要求。按程序统一申报。同时要对上级批复实施和本机预算安排的项目以及配套资金实行严格管理,做到统一下达指标,统一组织实施,统一协调建设,统一资金管理,统一实行报账,统一竣工验收,并将项目名称、投资规模、预期效益等进行张榜公布,接受社会监督。项目实施过程中,要大力推行项目法人制、公示制、招投标制、工程监理制和责任追究制等相关制度,确保整合资金有效使用。充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用,并依托社会中介机构,对各项资金的安排使用情况进行检查,对重点投资和项目进行绩效考评,切实规范整合资金项目管理。
四、推进财政资金整合的保障机制
一是建立部门分工协作工作机制。县政府分管领导任副组长,县上成立了由县政府主要领导任组长。财政局、发改局、扶贫办、农牧局、水务局、教育局、住建局、交运局等相关部门负责人为成员的整合项目资金领导小组,县财政局设立办公室,负责组织协调财政项目资金整合规划、年度计划实施等具体工作。
二是创新优化财政资金投入机制。按照公共财政整合和市场经济的要求,对整合使用的财政资金。进一步创新投入机制,改革扶持方式,大力推行“财政贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、实物补助”等投入方式,广泛吸纳社会资金投入经济建设领域,加快建立多层次、多渠道的财政资金投入运行机制。
三是健全规章制度。对现行资金使用管理制度进行清理、修订和完善,财政部门要及时总结和完善财政资金整合工作中的好经验、好做法。解决好新旧管理制度衔接、划清资金整合与挪用界限等具体问题。同时,要严格执行国库集中支付、政府采购、资金专户管理、资金报账制和监督员检查等资金管理制度,确保整合资金的规范、安全和有效使用。
四是加大宣传力度。大力宣传省、市、县关于整合财政资金集中财力办大事的总体思路和方针政策,宣传报道部门要充分利用各种宣传媒体。努力营造良好的工作氛围,使社会各界理解和支持财政资金整合工作,促进全县经济社会发展迈上新的台阶。