一、充分认识农村民居防震保安工作的重要意义
维护公共安全是各级政府的重要职责，农民群众的居住安全是公共安全的重要内容。提高农村民居的抗震防灾能力，帮助农民群众营造一个安全的居住环境，有利于防止农民群众因灾致贫、因灾返贫，事关全面建设小康社会目标的实现，以人为本、执政为民的具体体现，新农村建设和“和谐”建设的重要内容，科学防震、主动减灾的有效途径。
市地处南北地震带和西秦岭地震带交汇部位，境内地质结构复杂，国家确定的重点监视防御区和省上确定的地震重点危险区，历史上曾经发生过多次强烈地震，仅去年以来，境内发生了宕昌4.5级，文县、4.5级、5.0级等三次地震，给当地人民群众造成严重损失，也对我市新农村建设造成极大的安全威胁。目前，市城市和重大基础设施的抗震设防工作已得到重视，但广大农村公用建筑和农民自建住房建设抗震设防工作仍十分薄弱。由于经济发展水平较低，农民防震减灾意识淡薄，大多数房屋未经正规设计和施工，抗震能力普遍低下，农村民居防震保安工作刻不容缓。加强农村民居防震保安工作，组织实施农村民居地震安全工程，对于增强农村民房抗震防灾能力，改善农民居住条件，提高农民生活质量和水平，密切党同人民群众的血肉联系，促进全市城乡经济社会协调发展都具有十分重要的意义。各级政府一定要提高认识，务必把这项利民、惠民、便民、爱民的工作抓紧抓好。
二、指导思想和基本原则
一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，依靠群众，通过各级政府和全社会的共同努力，建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害的能力，改善农村群众居住条件，最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡，为建设社会主义新农村提供抗震防灾安全保障。
二）基本原则
一是坚持因地制宜、分类指导。要根据我市农村地区自然条件不同、风俗民情各异、经济发展很不平衡的现状，区别对待，有针对性地加以指导。
二是坚持经济实用、抗震防灾。要立足当前，着眼长远，帮助和引导农民科学选址，建造抗震性能好、造价合理、经济实用的房屋，营造安全的居住环境。
三是坚持统筹安排、协调发展。要根据社会主义新农村建设总体部署，把农居防震保安工作与农村公共基础设施建设、农村人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌的整体改善。
四是坚持政府引导、农民自愿。要在加强政府支持和社会扶助的同时，制定政策措施，充分调动广大农民群众的积极性，充分尊重农民意愿，引导农民自力更生建设安全美好家园，确保让农民真正受益。
三、工作任务
一）科学制定农村民居地震安全工程建设规划。制定规划是做好农村民居防震保安工作的关键性措施。市县（区）要按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，制定农村民居地震安全工程建设规划，明确农村防震保安的工作思路、阶段目标、建设内容和保障措施，并纳入当地国民经济和社会发展规划及新农村建设规划。规划要区分轻重缓急，突出建设重点，统筹安排各项任务，充分体现农民的切身利益和农村发展要求，为农村民居防震保安全工作的长远发展奠定基础。
二）加强村镇建设规划和农村建房抗震管理。按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则，做好村镇建设规划的编制和修编工作，规划修编过程中，把抗震设防要求作为村镇建设规划的一项重要内容。充分发挥村镇规划的调控作用，使农民建房避开地