标责任评价、考核和奖惩制度。对各地和重点耗能企业实行分级分类考核，对超额完成节能考核目标的市，省政府按超额部分的节能量给予一定金额的奖励；对节能考核结果为未完成的市，省政府按未完成的节能量处以相应金额的处罚，省有关部门暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批；对列入省政府考核范围，考核结果为未完成等级的企业，禁止其新上高耗能项目，不得享受次年度政府各项优惠政策的申报资格。
（二十）加强生产性服务业发展创新。鼓励大公司大集团的研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供服务；支持有条件的企业，分离非制造环节单独组建独立法人企业。深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。积极发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。支持金融机构服务创新，形成以信贷支持为主，现金管理、财务规划、咨询顾问、风险管理综合配套的金融服务体系。以各类软件与信息服务业园、科技创业园、动漫和创意产业园、现代物流园和中央商务区为重点，在中心城市大力发展一批生产性服务业集聚区。
四、加快工业转型升级的政策措施
（二十一）做好工业转型升级的统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，排出一批重点行业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及三大产业带规划等其他规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作。抓好重大基础设施的规划建设工作，充分考虑工业转型升级和发展的需要，前瞻性规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。
（二十二）推进重大工业投资项目实施。大力推进千亿产业提升工程，每年编制重大工业项目年度计划，按照综合管理和对口管理相结合的原则，推动企业抓紧实施一批对全省经济发展方式转变和产业结构优化升级有积极促进作用的重大工业项目。建立省政府重大工业项目推进协调机制，不定期组织召开专题协调会，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的突出问题。项目所在地政府要建立重大工业项目建设责任制，实行政府领导分工负责制，组建相应工作班子，加快项目实施进度。
（二十三）加大对工业转型升级的财政扶持力度。统筹安排省级部门现有工业类、科技类财政性资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，在原有资金整合基础上，2009年再增加2亿元，重点用于企业技术改造贴息，以推动企业产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等；省级财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度。对欠发达和海岛地区工业转型升级重点项目予以支持。各地要加大对工业转型升级的财政扶持力度。
（二十四）加大对工业转型升级的金融支持力度。优先支持符合转型升级方向的企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我省工业转型升级要求的工业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。支持金融创新，探索开展出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款。省财政每年安排一定的中小企业
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