一、明确发展目标
（一）创新能力明显增强。工业企业研发经费支出占销售收入达到1.2%以上，拥有国家和省认定的企业博士后工作站、工程技术（研究）中心和行业共性技术中心15家以上，市级工程技术（研究）中心80个。全市科技进步贡献率达到35%。
（二）产业结构明显优化。规模以上工业增加值年均增长23%左右。新兴产业、高新技术产业比重进一步提高。新兴产业增加值占规模以上工业比重达到25%；高新技术产业产值占规模以上工业产值达到20%。
（三）产业集聚度明显提高。培育一批重点产业，纺织服装、木制品、酿酒食品3个主导产业规模企业销售收入均达100亿元以上；做强一批大型企业，培育销售收入超亿元的企业120家以上，其中超10亿元企业10家，超5亿元企业20家；建设一批集聚园区，形成1个销售收入100亿元以上，2-3个销售收入50亿元以上的工业园区。
（四）资源节约和环境保护水平明显提升。单位工业增加值能耗降低20%、工业用水重复利用率由45%提高到55%，工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明显降低。企业安全生产水平进一步提高，事故死亡人数下降10％以上。
（五）生产性服务业明显加快。现代物流业营业额占地区生产总值比重提高1.2个百分点，全市形成2-3个成交额10亿元，5-10个5亿元的大型专业市场。
二、优化产业结构
（一）提升做强三大主导产业。到“十一五”末，三大主导产业达到百亿规模。纺织服装业：围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高纺织产业质量和科技含量，增加高档次、高附加值产品的比重。积极发展化纤纺织业，改造提升传统服装工业，创建*服装名牌。重点打造*“纺织工业城”，全市形成200万纱锭、1亿件服装的产业规模。木制品产业：积极推进林木一体化，发展木地板、家具等终端产品。加快林纸一体化建设，建立速生丰产林基地，发展制浆及造纸等深加工产品。重点推动*“家具制造业基地”和*“木材加工基地”建设。酿酒食品业：加快洋河、双沟等重点企业的发展，进一步调整优化产品结构，增加高档、高附加值产品比重，提高市场占有率。2010年，洋河、双沟总销售收入突破60亿元。充分利用农副产品资源，大力发展乳制品、肉制品、粮油制品、水产品、果品等，做大做强娃哈哈饮料等重点企业。
（二）培育壮大两大新兴产业。到“十一五”末，两大新兴产业销售收入均达到50亿元。新能源工业：大力发展绿色能源，加快三个县、*经济开发区2×1.2万千瓦生物质能发电、骆马湖、洪泽湖4.95万千瓦和20万千瓦风力发电、宿城开发区2×1.2万千瓦垃圾发电等项目建设步伐。加快国电*热电有限公司二期工程（2×60万千瓦发电机组）和市开发区北区、三县开发区热电厂建设，力争“十一五”末全市总装机容量达到160万千瓦。积极争取国家在我市布点建设年产30万吨燃料乙醇项目。新型包装材料业：以引进国外先进技术、先进设备为支撑，以彩塑集团为龙头，加快实施“环保型热收缩膜、金属化膜、pet薄膜等彩塑包装产品生产基地建设”项目，大力发展高档彩印包装、绿色印刷包装、绿色包装材料及制品等新型包装材料。
（三）做大做专八大特色基地。以骨干企业为龙头，加大内培外引力度，重点打造船舶修造、农产品加工（高效外向型）、织带、电器照明、金属压延加工、蓄电池、玻璃及深加工、塑胶制品等八大基地。到“十一五