一、制订产业发展规划，明确发展目标
1、实施步骤。把软件产业作为服务外包的基础性、先导性产业，优先发展。在发展模式上，重点培植信息技术外包（ito），适时开展中、低端商务外包（bpo）；在起步方式上，先从境内外包开始，通过积累经验、培养人才，尽快开展离岸外包服务；在目标步骤上，可首先接受基地城市辐射，通过联盟、合作等方式，承接来自主要基地城市转包、发包、分包业务，逐步培育起具有自主开拓国际市场能力的企业群体。
2、指导思想。坚持以科学发展观为指导，以自主创新为主线，以扩大开放为动力，以人才建设为支撑，以优化环境为保障，促进全市软件和服务外包产业实现跨越式发展。
3、目标定位。20*年，全市软件和服务外包企业主营业务收入达到1亿元，2009年达到3亿元，2010年达到10亿元。力争到2010年，引进1-2家员工超过500人的大型软件和服务外包企业，培育3-5家员工超过200人的本地软件和服务外包企业，全市软件和服务外包企业不少于300家，其中从事离岸外包企业不少于5家。积极争取省里在规划、布点、政策等方面的重点倾斜，将*建成苏北软件和服务外包的重要基地之一。
4、基地建设。将软件和服务外包产业基地建设纳入全市国民经济和社会发展规划。多渠道筹措资金，用于基地基础设施建设，支持公共服务技术平台、网络系统建设，提供稳定的供电系统和足够带宽的国际数据通信端口；优先为软件和服务外包企业建设生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施，保障企业发展和员工工作、生活需要，把软件和服务外包产业基地打造成功能完备、环境优美的绿色生态园，争取建设成为国家级、省级软件和服务外包示范基地。
二、构筑产业发展载体，形成集聚效应
5、加快园区建设。由市政府牵头，以*经济开发区、市湖滨新城开发区为母体，创建软件和服务外包产业园区，以“区中园”形式规划建设“软件园”、“创意园”、“服务外包产业园”。市湖滨新城开发区着眼长远发展，规划建设软件和服务外包产业基地，通过“民办公助”的园区开发体制，采用企业化运作方式建设软件园和服务外包基地。
6、大力培育和引进企业。按照“鼓励创新，扶持创业，宽容失败，倡导协作”的总体要求，大力扶持本地初创企业和微小企业发展，鼓励创办软件和服务外包企业。市财政投入200万元启动资金，整合*经济开发区管委会大楼、湖滨新城开发区创业中心、市科技局孵化器、*学院人才技术等现有资源，在*经济开发区和湖滨新城开发区分别成立软件孵化器有限公司，为软件和服务外包企业提供技术支持、平台建设、投资融资等服务。对投资创办软件和服务外包企业的人员，按照《*市全民创业发展基金使用管理办法（暂行）的通知》（*政办发[20*]41号）所列有关项目提高10个百分点予以支持。把软件和服务外包产业招商摆上更加重要的位置，加大对外推介、宣传和招商力度，吸引一批软件和服务外包企业来*投资。
三、建立人才培训促进体系，提供智力支持
7、大力引进国内外高端人才。积极吸引软件和服务外包高端人才来*创业、就业或为本地企业提供服务，建立高端人才柔性引进机制。经市人才工作领导小组审定高端人才，享受“*市急需人才引进专项资金”补助，其子女入学、医疗保健、出入境管理等由所在地政府及公安部门优先安排，在参与学术交流、招商推荐等重大活动时由引智项目单位负责提供后