为全面提高我市应急救援能力，有效防范和应对灾害事故和突发事件，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于进一步加强消防工作的意见》（国发15号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发59号）和《省人民政府关于进一步加强应急救援工作的意见》（琼府35号）精神，结合我市实际，现就加强我市应急救援工作提出如下意见：
一、总体目标
通过三年时间的努力，到年，建立完善市综合应急救援队伍和应急指挥机制。以公安消防队伍为主体、公安各警种密切协同、其他应急救援专业队伍和多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量显著加强，综合性应急救援体系基本形成，应急救援财政预算经费得到落实，应急救援装备配置基本满足灾害事故处置需要，消防通信和信息化建设水平明显提高，应急救援战勤保障中队建设基本完成，应急救援综合训练基地建成使用。
二、指挥体系
（一）组织指挥。
1.建立以市公安局消防大队为依托的综合性应急救援组织指挥体系。市应急救援大队依托市公安局消防大队组建。应急救援大队的主要领导由市公安局消防大队主官担任，受省应急救援总队领导。
2.综合性应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，危险化学品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，爆炸及恐怖事件、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
3. 日常应急救援行动由市应急救援大队组织实施，重大灾害事故在政府统一指挥下实施。当综合性应急救援队伍与市公安机关各警种、社会其他联动部门及单位协同作战时，由市政府统一组织指挥，综合性应急救援队伍按照职责分工开展相关救援行动；当综合性应急救援队伍与市公安机关其他警种联合作战时，由市公安机关领导实行统一指挥；当综合性应急救援队伍独立作战时，由省应急救援总队、大队组织指挥；当发生核生化、海上船舶火灾和人员搜救、公共卫生事件、矿难等特殊灾害事故时，由本系统组织指挥及协调工作，市消防部队在当地政府的统一领导下参与协同作战。
（二）联动响应。
1.根据省灾害事故的性质、特点和危害程度，实施两级响应：一级为跨市县救援，由省公安厅、省应急办和应急救援总队响应，同时报省政府和公安部；二级为市区域内救援，由市公安局、应急办和应急救援大队响应，同时报省公安厅和应急救援总队。
2.市政府在保持原有管理体制不变的前提下，将各行业应急救援队伍和多种形式消防队伍纳入统一调度、指挥体系，确保第一时间同时响应，参与处置灾害事故，并将应急设备制造企业和应急物资储备单位纳入应急救援保障体系，形成政府、行业、社会“三位一体”的联动响应。
3.在处置重大灾害事故时，市应急管理办公室在市政府统一指挥下同时联动响应，牵头做好现场协调工作。公安机关各警种加强协同配合，市消防部队负责现场救援处置，交警负责实施交通管制，特警、派出所民警负责警戒和维护治安、信通和装财部门负责现场救援行动的警务保障，公安网监、宣传部门要掌握舆情，及时发布信息，加强舆论引导。
4.承担应急救援任务的相关部门建立本级指挥中心或值班室，落实24小时值班制度，并与各级综合