各市（县）区计生局：
为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，认真贯彻实施国家《人口与计划生育法》，落实“*”重要思想，进一步加快农村计划生育民主与法制建设，推动依法行政工作，促进计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，提高全市计划生育工作水平，现就全市农村推行计划生育村民自治工作提出如下意见。
一、深刻认识开展计划生育村民自治工作的重要意义
实行计划生育村民自治，是指在农村党组织和村委会的领导下，广大育龄群众依照国家法律法规和现行计划生育政策，规范生育行为。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大村民直接参与计划生育管理，最终实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，从而保证计划生育各项政策的落实。实行计划生育村民自治，是落实依法治国基本方略和计划生育依法行政的客观需要；是计划生育工作深入发展的必然要求；是强化计划生育服务，密切党群、干群关系的有效途径。
二、明确开展计划生育村民自治工作的任务和要求
开展计划生育村民自治工作要以邓小平理论为指导，认真贯彻中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神和《村民委员会组织法》，把计划生育作为村民自治工作的一项重要内容，以建立计划生育村务公开和民主评议监督制度为重点，坚持民主决策、民主管理、民主监督，实现计划生育村民自我管理、自我教育、自我服务。推行计划生育村民自治要突出抓好五个环节的工作：
1、充分发扬民主，依法制定好《计划生育村民自治章程》
制定计划生育村民自治章程必须严格遵守《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省计划生育条例》和其他计划生育相关法律法规，广泛征求群众意见，经过村民民主讨论，召开村民大会通过，制定出一个符合法律规范，反映群众意志，因地制宜，实事求是的《计划生育村民自治章程》。制定章程要坚持合法性原则、民主性原则、双向性原则、权利与义务一致性原则。
2、实行民主管理，科学签订计划生育合同
在推行计划生育村民自治工作中，要依法由村级组织同育龄群众按照各自的权利、义务、责任签订计划生育合同。在合同签订工作中，要坚持“以人为本”，把要求群众履行计划生育义务同自觉维护群众合法权益统一起来，把科学管理、引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难结合起来，坚持合法性、民主性、针对性、互约性原则，充分体现民主、体现法制，使合同成为村民自治的法制保障。
3、夯实优质服务基石，不断满足群众在少生优生、避孕节育、生殖健康方面的需求
要在计划生育村民自治中完善计划生育优质服务体系。根据《计划生育技术服务管理条例》，建设村级计划生育服务网络，完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖健康保健、随访等服务的规范和服务体系。定期开展避孕节育、生殖保健服务，通过服务来增强村级计划生育工作的凝聚力。
4、建立计划生育村民自治组织，完善民主监督机制
要建立具有广泛群众基础的计划生育村民自治理事会和监事会组织。对计划生育村务公开、依法行政、服务质量等进行民主评议，对《计划生育村民自治章程》规定的计划生育责任、任务、目标落实情况，群众权利保障和义务履行情况进行动态监督，以保证计划生育村民自治真正落到