旅游业是21世纪的向阳产业。经济社会发展和人民生活质量提高的重要标志，对拉动内需、繁荣国内市场影响巨大。国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）提出了把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”战略目标。近年来，区委、区政府围绕“加快发展、富民强区”奋斗目标，大力实施“推进跨湖发展、加快‘四区’建设”发展战略，把加快旅游业发展作为建设“生态休闲旅游区”重要内容，并逐步加以落实，全区旅游总收入逐年递增，旅游业发展的基础逐步完善，呈现出十分美好的发展前景。十二五”期间，进入了新一轮跨越式发展时期。为了进一步加快我区旅游业的发展，建设生态休闲旅游区，实现旅游业发展的新跨越，特提出如下意见：
一、明确旅游业发展的指导思想、目标及原则
1.指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。实施“跨湖发展”战略，加强生态文明建设，加大旅游招商力度，加快景区项目建设，不时完善旅游体系，拓展旅游发展空间，将野生荷花世界打造成环洞庭湖“aa a a 级景区，努力创建湖南省生态明珠、全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）和中国“国家旅游名片”实现我区旅游业的跨越式发展。
2.主要目标：十二五”期间。年均增长25%占gdp比重20%
3.基本原则：一是优势优先原则。增强服务旅游业发展的优先意识。大力发展观赏旅游、休闲旅游、体验旅游，依托“三大平台”举办、协办“三大节会”打造“四大品牌”唱响“一大主题”二是项目带动原则。依照“规划一批，建设一批，运营一批，提升一批，贮藏一批”原则，着力做好旅游项目的招商和建设，以重点旅游项目建设带动旅游框架的构建和旅游产品的优化升级，以重点旅游项目建设带动旅游业的全面发展。三是区域合作原则。切实加强“1+5区域协作。借助“楼”岛”湖”桥”环洞庭湖经济圈、沿长江经济带及“五湖牵手五岳”等旅游资源，以野生荷花世界、濠河乡村湿地公园为龙头，促进我区与市、省、全国旅游知名品牌实现资源一体化、市场一体化、产品一体化和品牌一体化。四是创新原则。借鉴其他地区先进经验，结合外地实际，高起点、高标准构建、制定我区旅游构架和营销策略，构建新型的旅游业态。五是可继续发展原则。注重生态环境、文化景观的维护和利用，积极开展旅游项目开发的环境效应评估，推进资源维护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，进一步营造生态优良、社会和谐的旅游大环境。
二、推动旅游业发展的主要措施
4.坚持规划先行。城乡一体化规划指导下。认真制定和完善重点片区、重点项目、区域旅游合作等旅游专项规划。加强对整体性自然与文化景观的规划和保护。景点景区、文物维护点、森林公园、自然（生态）维护区、乡村绿地和公园以及各镇（办事处）场生态休闲旅游项目等各类专项规划，要与旅游发展总体规划相协调。各部门要把与旅游相关的内容纳入本行业的规划，实现旅游与其它产业的互动与融合。各镇（办事处）场要结合实际，制定本区域内旅游业发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划。
5.坚持项目带动。大力推进重点旅游项目的建设。即“五大星级旅游酒店”宾馆、明月大酒店、湖南虹宇生态园、乡村之恋、野生荷花世界等五家；五大旅游景区”以公园和濠河湿地公园为主的乡村湿地文化体验区，以野生荷花世界和东洞庭湖湿地为主的生态湿地旅游区，以天井山森林公园为主的山林休闲旅游区，以柳林洲镇、西城街道办事处为主的乡村生活体验区，以湘鄂西革命根据地遗址、周逸群烈士墓为主