推进城区改造、项目开发和解决国企困难职工民生问题。
13．继续抓好殡葬制度改革工作。通过多种形式和渠道广泛宣传，大力倡导移风易俗、文明节俭办丧事的新风尚。加快推进马岭公共墓地建设，启动金山、东河镇公共墓地建设，抓好“三沿五区”坟墓的补偿、搬迁工作。出台优惠政策，做好马岭、金山经营性墓地的招商引资工作。
14．加快发展教育事业。着手建设10所乡镇中心幼儿园和再建2所市区公办幼儿园。加大职业教育投入，扩建职业学校校园，开工建设实训楼、实验基地、教师周转房、学生宿舍楼，完成招生1200人任务。加快全市学校布局调整步伐，开展中小学厕所建设、危房改造、抗震加固工作，对农垦移交地方学校进行整合。再建思源实验学校1所。
15．启动城乡居民收入倍增计划。积极推进收入分配制度改革。进一步完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。支持农民发展生产，帮助农村劳动力实现就业，促进农民增收；支持创业带动就业，帮助高校毕业生就业，开发公益性岗位，实现零就业家庭动态为零，提高居民收入水平。
16．解决城乡发展瓶颈问题。一是继续深入开展城区土地清理工作。加强土地的摸底、清理、整顿工作，重点打击非法买卖土地、乱占乱圈土地、造假坟等违法行为，截至年月，未确权登记且闲置2年以上的土地，要坚决依法收回。加大拆违力度，杜绝乱搭乱建等违章现象。二是认真解决农村土地纠纷和权属问题。成立工作组，逐个乡镇、逐份合同进行审核，清理“三过”合同，彻底解决农村土地承包、纠纷等问题。三是全力扶持城区周边村庄的新农村改造，鼓励和提倡城区周边村庄招商引资、自主发展。
17．加快医疗卫生服务体系建设。进一步完善公共卫生和城乡基本医疗服务体系建设，加大医疗设施特别是高科技设备投入，加强乡镇卫生院建设，筹建乡镇卫生院财务管理中心，抓好乡镇卫生院医务人员和防保人员招聘工作。继续做好市人民医院住院部项目建设工作，争取与第三军医大学合作，建设东方分院，提高我市医疗整体水平。加强医疗队伍教育培训。巩固扩大基本医疗覆盖面，加快医疗合作步伐，进一步提高基本医疗保障水平。
18．加快完善城乡社会保障体系。做好新农保实施工作，建立完善城镇居民养老保险制度。
四、加强社会主义民主政治建设，推进依法治市
19．坚持和完善人民代表大会制度。进一步增强人大及其常委会的职能和权威，保障人大代表依法行使职权。支持人大把履行职责与推进国际旅游岛建设、加快推动经济发展方式转变结合起来，紧紧围绕重大民生问题决策部署的贯彻落实，加强和改进人大监督工作。做好人大换届选举工作。按照新修改的代表法进一步做好人大代表工作。
20．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进人民政协履行职能制度建设，充分发挥人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面的重要作用，提高参政议政实效。坚持团结和民主两大主题，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为实现经济社会发展目标任务凝聚力量。支持政协加强自身建设。
21．坚持和完善基层群众自治制度。规范基层民主管理制度，加强对村（居）委会换届选举后的指导工作。协调推进城乡社区建设。深入推进政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企业事业单位办事公开。进一步完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社会自治功能。
22．推进社会管理创新。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预