社区要达到70％。进一步加强社区干部队伍建设。组织开展农村社区建设试点，积累经验的基础上，积极稳妥地推进。加强宣传教育，增强公民志愿服务意识，逐步建立城乡社区志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，开展社会志愿服务活动。
推进农村基层民主政治建设，依法加强村民自治工作。健全党组织领导下的充溢活力的村民自治机制，保证农民群众依法实施民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。以深化村务公开民主管理为重点，继续抓好村务公开各项制度建设。深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。加强对村委会干部的培训，提高他建设社会主义新农村的综合能力。
三）全面落实优抚安排政策。
切实保证广大优抚对象的合法权益。着力解决重点优抚对象医疗难问题，认真执行《河南省实施<军人抚恤优待条例>方法》全面落实各项优抚政策。探索研究重点优抚对象医疗优惠方法，督促各县（区）落实医疗补助资金，逐步建立重点优抚对象医疗保证制度，保证重点优抚对象的生活水平与社会生活水平同步提高。以纪念建军80周年为契机，围绕服务国防现代化建设，深入开展拥军工作，进一步提高双拥工作水平。
积极推进退役士兵自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”安排改革。大力推进退役士兵自谋职业工作，做好退伍安排工作。年内全市自谋职业率达到35％。做好技能培训和就业服务工作，依托自身或社会资源，采取灵活多样的形式，使所有城镇退役士兵普遍得到一次培训，使自谋职业退役士兵掌握一项基本技能。认真落实城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助金、待分配期间生活补助费和教育培训费，保证退伍安排工作需要。通过计划安排与自谋取业，确保年度安排任务的完成。
全面落实军休干部政治、生活待遇。抓好军休服务机构建设，要做好军休干部接收安排工作。重点抓好市军休服务中心建设，实施规范化管理，提高服务管理水平。积极稳妥地推进军休干部住房、医疗改革。依照小管理大服务方向，推进军休服务管理机构改革，逐步建立国家保证与社会化服务相结合的服务管理保证模式。
激发复退军人建功立业的积极性。坚持思想教育与解决实际问题相结合的原则，切实做好复退军人稳定工作。继续在复员退伍军人中深入开展“珍惜荣誉、发扬保守、构建和谐、创立新功”活动。建立解决问题的长效机制，协助他解决实际困难。要严格稳定工作责任制，加大预防和稳控力度，落实重点工作对象“五包”措施，防止发生复员退伍军人大规模赴省进京聚集上访事件，切实维护社会稳定。
四）大力发展社会福利和慈善事业。
建立健全孤儿生活、教育、医疗、康复、住房、就业等方面的救助制度。加强市社会福利院建设，要做好儿童社会福利工作。认真贯彻省16厅局《关于加强全省孤儿救助工作的意见》全面开展孤儿救助工作。完善配套设施，适时搬迁。各县也要建设社会福利院，对弃儿、弃婴和孤儿全部实行集中抚养。继续做好儿童收养工作，加强国内收养的日常监管，稳步开展涉外送养，搞好县级福利机构涉外送养试点工作，确保涉外收养工作健康有序开展。
全面落实老龄工作法规、政策，要做好老年人社会福利工作。深入贯彻国务院和省第二次老龄工作会议精神。切实保证老年人合法权益。要尽快出台老龄事业发展“十一五”规划。贯彻省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》落实养老服务的各项优惠政策，以争创“全国养老服务社会化示范区、示范单位”为契机，加快推进养老服务社会化。充分发挥老年群众组织的作用，积极开展老年公益活动。认真组织实施“爱心护理工程”积极探索居