根据省委、省政府部署，结合面临的新形势，*年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实省党代会和经济工作会议精神，充分发挥公共财政职能作用，推动“三发展”，落实“四优先”。新增财力保重点，调整存量促发展，加大在新农村建设、教育、就业再就业服务、社会保障、科学技术、公共卫生、社会治安、环境保护和生态建设等公共领域的财政投入；实施促进就业再就业、有利于经济结构调整和经济增长方式转变的财税政策；增强公共产品及公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化；不断完善公共财政制度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
根据上述指导思想，全省一般预算收入初步安排1900亿元左右，增长15%；一般预算支出初步安排2300亿元左右，增长15%。各级财政部门要围绕社会建设、经济建设和制度建设，抓紧梳理和完善近几年来出台的财政政策制度，加快建立比较完善的公共财政社会政策体系、公共财政经济政策体系和公共财政收支管理体系。
(一)围绕社会建设，注重以人为本，加快健全公共财政社会政策体系。
努力让全省人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到实惠。加快完善“三农”、义务教育、社会救助、救灾、社会保险、医疗卫生服务、就业、职业培训、妇女儿童保护、人口政策、残疾人福利保障、退伍军人安置、老年人权益等社会政策，实现财政发展导向由物质化向人本化、发展指标由单一性向全面性的转变。
第一，强化支农惠农的财税政策，加快社会主义新农村建设。贯彻“予得更多、取得更少、放得更活”的基本方针，坚持做到重心下移、财力下倾、精力下沉。省财政初步安排“三农”投入210亿元，比2006年增加30亿元。一是支持推进新一轮农村五件实事。省财政安排38.25亿元专项资金，比上年增加17亿元，增长31.8%。重点支持：农村道路通达工程，改造4000座小农桥；农村教育培训工程，免除农村义务教育阶段学生全年学杂费和对贫困生免费发放课本，重点帮助苏北苏中农村中小学进一步改善办学条件，培训240万名农村劳动力；农民健康工程，支持实现大病统筹全覆盖，新型农村合作医疗人口覆盖率达到92%，改造改建200个乡镇卫生院；农村环境整治工程，疏浚县乡河道土方2亿立方米和村组河道土方1.4亿立方米，新建6万处“一池三改”户用沼气，支持财政转移支付县和血防重点地区农村改厕；农村文化建设工程，支持经济薄弱地区建设132个乡镇文化站和新增农村有线电视用户90万户。改革投入机制，更多地通过“以奖代补”、项目补助等办法引导和激励。二是完善促进农民增收的财政政策。落实富民优先的方针，重点致富农民，保证农民得的实惠高于去年。加大财政涉农补贴力度。增加良种补贴、农机具购置补贴，落实农资综合补贴政策，探索建立粮食综合补贴制度，粮食直接补贴规模在现有基础上保持相对稳定，继续执行粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益；支持“千村万户帮扶工程”。找准切入点和项目，能缓解经济发展“瓶颈”，切实带动农民致富。继续实行“菜单式”扶贫方式，增加扶贫小额贷款担保资金规模，帮助低收入农户发展生产；支持扩大政策性农业保险试点。把农业保险与推动农村经济结构调整和规模经营结合起来，优先鼓励“大户”参保。省财政对苏中苏北开展农业保险给予保费补贴，对苏南给予一次性奖励；支持有积极性的地方探索农村土地流转的有效机制。引导农民保留口粮田和蔬菜田，将责任田向规模经营者集中，取得土地出租收入和打工收入；研究探索建立资金回流农村机制、农村担保机制和政策性支农贷款风险补偿、分担及转移机制
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