一、财政改革与发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨的发展思路，努力做大财政经济“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、发展、建设”三位一体，促进自贡经济又快又好发展和社会事业全面发展，推动自贡全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。
二、财政改革与发展的主要目标
1、财政收入总量保持较快增长，与全省水平的差距逐步缩小。地方一般预算收入年均增幅不低于15%，明年超过20亿元；上划中央、省级收入年均增幅不低于12%，明年超过20亿元。逐步缩小地方一般预算收入、地方人均财政收入与全省的差距。
2、财政收入增长与gdp增长的协调性增强，财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占gdp的比重不断上升。
3、财政保障水平进一步提高，财政支出继续保持增长。全市可用财力年均增幅不低于8%；人均财力增长幅度不低于10%，明年超过50,000元；财政一般预算支出年均增幅不低于10%，明年超过60亿元。
4、支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、计划生育、生态环境建设等支出增幅；确保社会保障支出做到“两个确保”，进一步提高低保标准并“应保尽保”，确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。
5、努力争取转移支付力度，缩小财力差距。切实缓解财政困难的局面。
6、严格控制新增债务，逐步化解县（区）乡历史债务。
7、严格控制财政供养人员规模，有效遏制规模过快增长势头。
8、积极推进各项财政改革，逐步完善公共财政框架体系。
三、财政改革与发展的主要任务
坚持依法行政、依法理财的法治理念，坚持以人为本和可持续发展为内容的科学发展观，紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展、创公平”这一中心任务，积极推进各项财政改革，促进财政事业发展。
1、坚持科学发展，努力提高经济增长的质量和效益
财政部门要推进科学发展，必须转变发展理念、创新发展模式、丰富政策手段，注重提高经济增长的质量和效益。
一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力，实施名牌战略。要继续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分离、分流安置富余人员。要支持建立农村金融服务体系，扶持中小企业和民营经济发展，促进民间资金向民间资本转变。要支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。
二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标，动态调整项目内容，优化支出结构，规范项目决策方式，把有限的资金投向经济发展需求程度最高、扶持效益最好的领域。
三是体现导向性。政府扶持政策的导向性具体体现为通过有效的政策杠杆，引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种政策手段的运用，坚定不移地推进市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
2、坚持城乡统筹，努力推