”就是建立林权交易市场和木材及林产品交易市场；“四个体系”包括森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业经营体系、森林资源流转体系。目前，全市建成了2个市场和1个林业服务中心（下设林权登记管理中心、木材及林产品检疫检验中心、林权抵押贷款服务中心、林业调查评估中心、林业科技与法律服务中心、拍卖大厅等），制定出台了《普洱市农村集体商品林承包金管理办法》、《普洱市集体林木、林地流转管理暂行办法》、《普洱市商品材生产管理和木材生产计划分配暂行办法》及《关于集体经济林确权、流转问题的若干意见》等配套改革政策文件。
（二）林改工作的作法和主要经验
一是高度重视，加强领导，机构健全。市委书记、县（区）委书记、乡（镇）书记、村支书等“四组书记”亲自抓林改，任各级林改领导组组长；人大、政府、政协领导任副组长，有关部门领导为成员组成林改领导组，下设办公室。从市级各部门抽调42名精兵强将专职从事林改工作。林改办下设立督导检查组、政策法规组、纠纷调解组、宣传组和综合组等工作机构，指派专职技术总负责和工作进度调度员。构建起“市级指导、县（区）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、农民参与、部门服务”的工作格局。
二是制定方案，明确思路。市上在总结试点基础上，制定了《关于深化集体林改制度改革的意见》和《实施方案》，县（区）、乡（镇）、村组也都有相应的意见和《实施方案》，报批后组织实施，切实做到“一村一策”、“一社一策”，确保林改工作协调一致。
三是资金配套，人员保障。市级财政按每个乡镇10万元、每个村1万元预算安排林改工作经费。2006年为980万元，2007年为5518万元，市委、市政府要求“硬抽人、抽硬人”调集精干队伍搞林改，市林改办从市直部门抽调42人，县乡两级抽调人员9332人从事林改工作。市委组织部、市人事局专门下发了《关于严肃深化集体林权改革领导小组办公室工作人员纪律的通知》，确保人员到岗到位，安心从事林改。
四是广泛宣传，营造氛围。采取了“召开一系列宣传培训会，组建一支林改宣传队，印发一封公开信，制作一批宣传标语，办好一份《林改简报》，发放一本林改工作指导手册，开办一张林改报纸、广电、墙报宣传专栏，开设一个林改宣传网站，出动一批林改宣传车，演出一台林改文艺节目”的“十个一”林改宣传手段，加大宣传力度，营造浓郁的林改氛围。
五是依法改革，民主决策。严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》、《土地管理法》、《合同法》等法律规定，阳光操作。坚持“一确保、两个2/3、三公示、四公开、五签名”的作法，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权，依法依规，依靠群众搞林改。对有争议的山林，在纠纷调处前禁止确权发证，禁止森林流转，禁止下达采伐指标；对群众不了解政策的不实施，情况不明的不动手，群众思想统一达不到2/3以上的不表决；林改改什么、怎么改由群众说了算；公榜有异议的不审批；程序有缺项的不审批等等。
六是规范操作，确保质量。制发了《深化集体林权制度改革业务技术操作规范》，下发了《关于认真抓好林改队伍培训的通知》，把林地勘界、确保发证和规范管理作为具体操作的关键环节。
七是调处纠纷，构建和谐。出台了《林权改革权属争议处理的指导意见》，明确争议处理的工作原则、机构、程序和机制，统一制作了调解卷宗、调解申请书、调查笔录、调解协议书、调处登记表和统计报告六个范本式样。纠纷调处把握“尊重历史，照顾现实，依法依规，协商解决”的原则，做到“户户纠纷不出组，组组纠纷不出村，村村纠纷不出