赴某市考察学习集体林权制度改革工作的报告
为推进我市集体林权制度改革，经市委、市政府领导批准，市林业局组织全市各区县林业局、市局相关科室负责人组成泸州市赴云南省普洱市集体林权制度改革工作考察团（以下简称考察团），于2007年5月31日至6月5日到云南省普洱市考察学习集体林权制度改革经验。这次考察得到了普洱市委、市政府、市林业局的大力支持，通过与普洱市林改办座谈交流，实地参观考察思茅区南河镇南岛河村等活动形式，考察团基本了解了普洱市林改的情况，学习到了许多先进经验，普洱市林改经验对我市林改工作具有重要的启迪和借鉴意义。
一、普洱市集体林权制度改革工作的基本情况
普洱市位于云南省西南部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地区，幅员面积45385平方公里（是我市幅员面积的3.7倍），林业用地313万公顷（相当于我市林业用地的6.2倍），占幅员面积的70%，集体林地占林地总面积68.1%；活立木蓄积2.25亿立方米，树种以思茅松、咖啡、橡胶等为主，森林覆盖率高达64.9%，是云南省的重点林区。2006年，该市国民生产总值124.4亿元，地方财政一般预算收入7.8亿元。林产工业以思茅松为主原料，生产胶合板、刨花板、木地板，已形成10万吨/年以上的生产规模，其中景谷林业为上市公司。
（一）林改工作的主要思路
普洱市集体林改从2006年4月全面启动试点，2007年初全面铺开，共涉及所辖的9县1区103个乡（镇）999个行政村13478个组46万农户191万人口，涉及集体林地3033.8万亩，归纳其林改工作的主要思路是“先行试点，逐步推开；先行主体改革，逐步完善配套改革”。
“先行试点，逐步推开”。2006年6月，林改试点在景谷县民乐镇翁孔村展开。市委、市政府在对试点进行专题调研的基础上，市上四大家举办了林改研讨班，统一思想，提高认识；庚即，召开全市林改工作动员大会，扩大试点工作，在21个乡（镇）中进行试点。在试点的同时，对全市进行宣传发动、现状调查、纠纷调查等改革前期准备工作。目前，已完成21个试点乡（镇）确权发证工作，占全市林改面积的20%；完成10.6万农户45.18万人口的主体改革任务，发放林权证10533户。
“先行主体改革”就是明晰产权改革。其步骤是围绕“机构建设、宣传培训、调查摸底、争议处理、制定方案、确权勘查、落实责任、县级自查、输机发证、建立档案”等工序进行。针对林改工作中可能遇到的不同情况和具体问题，全市统一了操作办法。如：自留山按林业“三定”时期划定的稳定不变，核实四至界线进行林权登记，换发林权证；责任山在林业“三定”划定并已承包到户、权属清楚的原则上稳定不变。如原划定不合理，须经村民大会或村民代表2/3以上成员同意，按林业“三定”时的人口基数或现有合法人口基数，制定增减方案，重新划分。此外，对尚未承包到户，已租赁承包经营、生态公益林、“天保”工程集体林、流转集体林、自然保护区、国防林等不同类别都制定统一的林改办法。
“逐步完善配套改革”就是在完成明晰产权改革的前提下，政府采取和制定一系列综合配套政策措施，确保林改成果巩固。配套改革围绕“一个平台、两个市场、四个体系”来进行。“一个平台”就是建立林业信息平台，实现市与县（区）、乡（镇）的林业联网，对林权、林地、林木实施动态监督管理，收集、发布林业产业项目招商、林地收储、林权流转交 易、林权证抵押、市场交易行情等信息，宣传林业政策，提供法律咨询服务；“两个市场