，而是因人设岗、因事找人。
三、乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石
目前，随着收税这项乡镇“大头”工作的消失，工作任务相对减轻了，加上许多干部工作目标还不够明确，乡镇干部无所事事，导致人浮于事。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记反映，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇减少债务没有资金来源，消债减债艰难。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，在一些乡镇，领导干部躲帐避债成了一项日常性工作。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，而且无力偿还各种债务，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣。
四、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应
一是部分乡镇干部素质不高、作风不实。通过近年来加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但一些乡镇干部宗旨观念和服务意识不够强，立党为公、执政为民的本质熟悉不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情，缺乏带领群众致富的能力、依法行政的能力、做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部没有把握面对面做群众工作的方法。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政治理型的干部多，技术服务型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。三是干部的治理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村领导包片式的治理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。多数乡镇虽然制订了干部考核治理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。四是乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。乡镇干部在各乡镇间流动工作，住着公房，建不起私房，也未参加住房公积金改革普遍存在退休后居无住所。
五、行政行为不规范和工作作风不实致使服务能力弱化
乡镇机关行政行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出。一是部分乡镇干部依法行政、照章办事意识不强。一些乡镇干部对政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。二是乡镇机关工作制度不够完善，执行不够严格。大多数乡镇都建出台了一些规章制度，但一些乡镇衔接配套不够，办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。群众到乡镇办事，往往不知找哪个部门，按什么程序，多少时间可以办好。少数干部规