民政部门要加强与财政、劳动等部门的协作，组织力量认真进行核查，进一步摸清特困职工的底数，切实落实相关政策，确保符合条件的困难企业职工全部纳入最低生活保障。要进一步加大对低保边缘群体的救助力度，适当提高特困救助标准，缓解他们的生活困难。要巩固和完善教育、住房、供暖、法律援助等专项救助制度，实行动态管理，多方面为困难群众提供帮助。随着经济的发展和城市居民人均可支配收入的增长，要遵循“只升不降”的原则，使保障标准保持合理的增长幅度，切实保障困难群众的基本生活权益。
（二）要进一步规范农村低保和“五保”供养制度。目前农村低保与城镇低保标准有较大差距，各区县之间也不一致、相差悬殊。为尽快改变这一状况，市政府决定设立全市农村最低生活保障标准指导线，市财政将从今年起安排专项资金对区县给予补助，各区县也要相应增加对乡镇转移支付的比例，并根据本地区农民人均纯收入和物价上涨指数等因素，制定相应的农村最低生活保障标准，尽快解决“应保未保”问题。去年３月，国务院颁布了新的《农村五保供养工作条例》，明确提出“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整”。按照规定，我市共有1.25万人需要得到“五保”救助，但实际得到“五保”救助的仅占应保总人数的38％，农村“五保”户应保未保人数超过六成，集中供养不足五成。造成这一问题的主要原因是，有的乡镇经济力量较弱，仅将孤寡老人纳入“五保”范围，未将“无法定抚养人、赡养人、扶养义务人”的残疾人和未成年人列入“五保”供养范围；有的区县向乡镇转移支付的专项资金不到位，导致供养经费不足，造成供养标准隐形下降。各区县要认真贯彻“条例”精神，做好“五保”对象的认定工作，既不随意扩大范围，也不遗漏应保对象，切实做到应保尽保。要进一步规范农村“五保”供养制度，建立“五保”供养标准最低指导线，并建立正常增长机制，形成刚性的制度安排，指导工作有效展开。要建立资金筹措机制，各区县要在财政预算中足额安排、及时拨付供养资金，确保资金到位。
（三）要加快城乡医疗救助制度建设。未来几年，如何有效推进城乡医疗救助制度，缓解困难群众的医疗负担，将是民政部门的一项重要课题。从农村医疗救助实施情况看，由于救助病种过窄、起付线偏高、缺乏应急功能，使农村医疗救助尚未发挥应有的作用。城市医疗救助于去年7月在南开等5个区进行试点，一些错综复杂的问题已经显现。对于这样一个群众拥有强烈愿望而又面临诸多困难的救助制度，各级民政部门要知难而进、主动工作、积极协调，加强与财政、劳动、卫生部门的沟通协作，抓紧制定扩大救助病种、降低起付线标准、实施事前救助的办法，做好与农村合作医疗制度、城镇居民大病医疗保险制度的衔接。要多渠道筹集城乡医疗救助专项基金，加大财政和福利彩票公益金的投入力度，积极吸收社会捐赠，不断壮大资金规模，切实提高保障救助能力。
（四）要大力发展社会慈善事业。慈善捐助公益活动客观上起到国民收入再分配的作用，被称为第三次分配。它对经济、社会乃至政治都有着重要的影响，发挥着市场调节和政府调节无法替代的作用。在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量大约占gdp的3％到5％，而我国现在只占0.1％，而且其中还有近80％来自海外，只有20％多一点来自国内。我市慈善事业已经走过了十几年的历程，除市慈善协会外，已有16个区县成立了慈善组织，还有相当一部分街镇建立了慈善协会，遍及全市的三级慈善组织网络正在逐步形成，募集款物达1.5亿元，在社会上有了比较大的影响。可以说，慈善事业发展空间巨大、大有可为
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