关于大力发展农业循环经济的意见
各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
近年来，全市各地探索出了一些农业循环经济发展模式，建设了一批示范典型，取得了明显成效，在本地乃至全国产生了影响。但是，我市农业循环经济仍处于起步阶段，农业经济发展方式还没有得到根本转变，农业资源综合利用率偏低，农村环境问题突出，生活污染加剧，面源污染严重，农村节能减排任务十分艰巨。为此，特提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
牢固树立和实践科学发展观，以可持续发展理论和生态农业理论为指导，以转变农业农村经济发展方式为主线，以科技创新和制度创新为抓手，按照循环经济理念，促进我市农业资源最佳配置、废弃物有效利用、环境污染减少到最低水平，实现农业和农村经济可持续发展、构建农村和谐社会的目标。
（二）基本原则
1.“减量化、再利用、资源化”。农业资源使用和废弃物产生减量化，促进农业资源循环利用，提高资源利用率和生态效益。
2.分类指导，分步实施，整体推进。各地根据自身特点，选择农业循环经济发展模式，示范引导，逐步推广和全面发展。
3.政策引导和市场主导相结合。坚持以市场主体为主，采取政府推动、市场引导、企业实施、公众参与相结合方式推进。
4.科技先导。加快农业科技创新步伐，推进农业科技进步，依靠科技发展农业循环经济。
5.经济效益、社会效益和生态效益并重。根据农业资源承载能力和环境容量，调整农业产业结构，确定农业经济发展速度，力求以最少的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。
（三）总体目标
力争到“十一五”末，建立比较完善的农业循环经济政策支持体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高农业资源利用效率，建成一批符合农业循环经济要求的农林牧渔及其加工产业、农业循环经济园区和企业集群，促进农村经济社会全面协调可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设。
1.生产指标。到“十一五”末，粮食面积稳定，单产提高，总产超500万吨，年均增长3%；农作物秸秆总量达600万吨；油料、棉花、蔬菜生产水平稳步提高；肉蛋奶总产达到80万吨，年均增长5.9%；水产品总产达到12万吨，年均增长4.8%。
2.农村经济指标。到“十一五”末，全市农林牧渔业总产值达到250亿元，年均递增4%；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到46%；农民人均纯收入年均递增8%。
3.减量化指标。到“十一五”末，农业灌溉用水有效利用系数为0.45，化学氮肥施肥强度降低5%，化学农药施用强度降低10%。
4.资源化指标。到“十一五”末，秸秆综合利用率达到55%，农用塑料薄膜回收率达到96%以上，养殖场废弃物资源化处理利用率达到70%以上。
5.可持续发展指标。到“十一五”末，森林覆盖率达到17.4%，沼气池建设用户比例达到10%、太阳能建设用户