是保护生产力，就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开，这是一项"德政工程"，要把好事办好。这里要注重什么呢？就是要注重政府的支付能力，从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高税收，企业发展不起来，最终成为包袱。所以要保障有度，要考虑支付能力，而且是低进低出，高进高出，究竟是有
限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保，略低于城镇职工养老保险，道理就在这里。农村新型合作医疗，也要注重这条。要把好事办好，从低起步，农民能够承受得了，政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活，应该是各级政府的应尽之责。
第三，保障进城农民工的权益。这是一个新问题，也是一个突出问题。十六届三中全会提出打破城乡二元结构，建立城乡一体的户籍制度、就业制度和保障制度。作为**来讲，就很现实。大量农民培训后从农村出来了，目前是**万人，其中在本市有**万。这**万人是我们工业化、城市化的主力军，是新生力量啊。这些人在城市里留不留得住，决定着工业化、城市化进程。假如留不住的话，企业招了一批走一批，又再换一批，企业用工不稳定，就影响企业发展。而且出去的**多万人，今后假如回来，不一定会回农村，希望留在城镇。城市化怎么集聚啊，一靠产业集聚、二靠环境来集聚人口。这里就有个门槛问题，需要解决二元结构问题。**在统筹城乡就业上先走了一步，也要在打破城乡二元结构上积极探索，走在前面。一是户籍问题。前三年，我市就做到只要"两有"，即有住房、有就业岗位就可以就地落户。到去年为止，市区登记的新增户籍人口只有****人，但事实上不止。这恐怕有个操作问题。今后要逐步向身份证注册过渡，要更加方便。二是住房问题。农民进城需要有住房，住房的门槛一定要低，否则就进不来。要考虑给进城的农民工享受经济适用房政策。同时，要减少二手房交易的规费，二手房越多，交易越活跃，就越轻易集聚人口。三是就学问题。关于农民工子女就学问题，我们一直要求同城同待遇，但总是兑现不了，为什么？学校太少。解决这个问题，作为政府要在城市发展中做好学校总体规划和建设，扩大规模，使学校发展适应城市化、工业化进程。作为教育部门、学校，要认真落实同城同待遇政策，不要再收赞助费。四是保障问题。农民工进城首先要找工作，这就有一个养老保险问题。农民工的养老保险，企业不愿意交。社保扩面难度较大，扩到面了，企业认为门槛太高；扩不到位，农民利益又得不到保障。这些问题，从农民角度、保障角度讲，都必须落实到位。对就业困难农民工要纳入低保。医疗保障要与农民新型合作医疗衔接好，进城农民工在农村的所有利益都不变。
（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。
人力资源转化为人力资本，是为了促进发展，也贯穿于发展之中。从**实际出发，要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。
1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人，人是主体力量。这里的物不是指企业，而是指生产要素。市委、市政府已经根据"工业翻三番"的要求，制定了生产要素配置规划，在全省是第一家。这就为"十一五"规划打下了基础，也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了，要害要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出，一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题，但相对都比较轻易解决。**工业是重化工结构，机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察，感到他们抓电抓得非常超前。相比而言，浙江慢了。从**来讲，要解决两个问题，一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张，明后年会相对缓解。一方面是加强调度，另一方面要
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