是保护生产力,就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开,这是一项"德政工程",要把好事办好。这里要注重什么呢?就是要注重政府的支付能力,从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方,背后是高税收,企业发展不起来,最终成为包袱。所以要保障有度,要考虑支付能力,而且是低进低出,高进高出,究竟是有
限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保,略低于城镇职工养老保险,道理就在这里。农村新型合作医疗,也要注重这条。要把好事办好,从低起步,农民能够承受得了,政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活,应该是各级政府的应尽之责。
第三,保障进城农民工的权益。这是一个新问题,也是一个突出问题。十六届三中全会提出打破城乡二元结构,建立城乡一体的户籍制度、就业制度和保障制度。作为**来讲,就很现实。大量农民培训后从农村出来了,目前是**万人,其中在本市有**万。这**万人是我们工业化、城市化的主力军,是新生力量啊。这些人在城市里留不留得住,决定着工业化、城市化进程。假如留不住的话,企业招了一批走一批,又再换一批,企业用工不稳定,就影响企业发展。而且出去的**多万人,今后假如回来,不一定会回农村,希望留在城镇。城市化怎么集聚啊,一靠产业集聚、二靠环境来集聚人口。这里就有个门槛问题,需要解决二元结构问题。**在统筹城乡就业上先走了一步,也要在打破城乡二元结构上积极探索,走在前面。一是户籍问题。前三年,我市就做到只要"两有",即有住房、有就业岗位就可以就地落户。到去年为止,市区登记的新增户籍人口只有****人,但事实上不止。这恐怕有个操作问题。今后要逐步向身份证注册过渡,要更加方便。二是住房问题。农民进城需要有住房,住房的门槛一定要低,否则就进不来。要考虑给进城的农民工享受经济适用房政策。同时,要减少二手房交易的规费,二手房越多,交易越活跃,就越轻易集聚人口。三是就学问题。关于农民工子女就学问题,我们一直要求同城同待遇,但总是兑现不了,为什么?学校太少。解决这个问题,作为政府要在城市发展中做好学校总体规划和建设,扩大规模,使学校发展适应城市化、工业化进程。作为教育部门、学校,要认真落实同城同待遇政策,不要再收赞助费。四是保障问题。农民工进城首先要找工作,这就有一个养老保险问题。农民工的养老保险,企业不愿意交。社保扩面难度较大,扩到面了,企业认为门槛太高;扩不到位,农民利益又得不到保障。这些问题,从农民角度、保障角度讲,都必须落实到位。对就业困难农民工要纳入低保。医疗保障要与农民新型合作医疗衔接好,进城农民工在农村的所有利益都不变。
(五)要以人力资本开发促进物力资本开发。
人力资源转化为人力资本,是为了促进发展,也贯穿于发展之中。从**实际出发,要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。
1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人,人是主体力量。这里的物不是指企业,而是指生产要素。市委、市政府已经根据"工业翻三番"的要求,制定了生产要素配置规划,在全省是第一家。这就为"十一五"规划打下了基础,也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了,要害要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出,一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题,但相对都比较轻易解决。**工业是重化工结构,机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察,感到他们抓电抓得非常超前。相比而言,浙江慢了。从**来讲,要解决两个问题,一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张,明后年会相对缓解。一方面是加强调度,另一方面要
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