国内市长任美国“市长助理”的体验
中国加入世贸组织后，如何转变政府职能和工作方式一直是大家关注的难点问题。党的十六大提出了明确的改革思路，在今年的“两会”上，这一话题再次成为讨论焦点。山东临沂市委书记李群先后担任过寿光市长和临沂市长，其间曾作为山东省公派出国干部代表团总团长到美国研修“公共治理”，担任康州纽海文市市长的“非凡助理”，有机会“零距离”接触美国地方政府的职责权能、运作特点和官员的工作方式。一位国内市长担任美国“市长助理”的从政体验，给大家提供了一面透观别人、内视自我、推进改革的镜子。当然，中美两国国情不同，美国地方政府的一些职能定位并不一定适合我国，但政府的核心职能是搞好“公共治理”，许多方面仍然值得学习和借鉴。
一些地方领导干部喊了多年“政企分开”，但实际工作中仍然推行着“领导干部包企业”、“机关干部包招商指标”、“厂长经理与官员级别挂钩”等做法。其症结是什么?加入世贸组织后地方政府应该如何“管经济”?山东临沂市委书记李群结合在国内担任市长和在美国出任纽海文市“市长助理”的独特经历，向记者谈了切身体验。下面是他的自述。
优化发展环境：政府间接“治理经济”
一天，我与纽海文市市长开完会在路上谈起政府如何“管经济”等问题。“你在中国干过市长，与我在工作内容上有什么区别?”我坦诚地说：“最大区别是你似乎不太管经济。”
我在寿光当市长期间，主抓经济工作。财政增收、企业盈亏、群众生产和增收、民营经济等等，都要一一去管。而我感到纽海文市长更多的是在忙教育、环境的事，以及参加一些社会公益活动。“是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多?”
“你问的有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注重到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。”他解释说：“纽海文市为什么珠宝店多?因为这里的入室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是抢，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市?因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。”
这给了我很大启发：他们是在通过优化发展环境间接促进经济繁荣，而不是直接插手企业。相比之下，我们的一些领导干部抓经济事无巨细，管了不该管的事，结果吃力不讨好。
回国不久，我出任临沂市市长。临沂是个商贸城，外来商户30多万人，我发现群众对当地治安环境有意见，影响了商户的投资经营信心，便首先提出加大环境整治。市财政先后给公安局拨款250多万元，用于采购高科技设备，如测谎仪、全自动指纹识别等，建设电子侦察系统和智能化交通治理系统，使公安部门多年陈旧的办案手段得到根本改观。去年市公安技侦支队破案率比上年增长1倍。由于环境得到进一步优化，全市私营企业和个体工商户增速去年跃居山东省第二位，民间投资快速增长。
正视经验教训：提高市场驾驭能力
回想自己在寿光当市长期间的经历，可谓经验和教训都有。当时，市党政领导一班人大力营造寿光蔬菜批发市场，推进农业产业化进程，在全国树立起了“寿光蔬菜”的品牌。应当说，在市场改革初期，这些基本上符合市场经济规律，取得了令人瞩目的成就。
当然，回过头来看，也干了一些带有浓厚计划指令色彩的事情。当时，上级号召种棉花。我们这些市领导积极响应，除了全力发动群众种植外，
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