今天，市政府召开全市城建系统依法行政工作会议。这个会议实际上包含五个会议：依法行政工作会、城镇房屋拆迁工作会、解决建设领域“双拖欠”问题工作会、解决农村集体土地征用“两费”拖欠工作会以及治理整顿土地市场秩序工作会。为了减少会议，五个会议并到一个会议召开。今天会议的内容政策性很强，任务也非常重，这些工作按照责任分工，有的工作由监察部门牵头，有的由劳动部门牵头。所以，这两个部门的有关负责同志也参加了这次会议。
刚才，市建委、国土资源局、劳动局、监察局就有关专项工作进行了专门的部署，讲的意见都不是部门的意见，是经过市政府同意的，大家要认认真真地抓好落实。下面，我讲两个方面问题。
一、关于推进城建系统依法行政工作
不久前国家召开了全国依法行政工作会议，温家宝总理对依法行政的重要意义、重点工作和队伍建设，都提出了明确要求。各个县（市）区政府、各建设行政主管部门要认真贯彻，坚决执行。
贯彻《行政许可法》，关键在于认清形势，明确任务，适应变化。这段时间，关于贯彻《行政许可法》，各级、各方面都办了很多培训班，讲了很多道理，大家也都清楚和明白国家出台《行政许可法》的实质性意义。出台《行政许可法》，从根本上来说，是受国际大环境和国内推进民主政治建设的实际需求应运而生的。
我们现在这个世界，不是哪一个国家能关起门来搞自己事情的时代，受着国际公众舆论的制约。我们面临的经济社会环境与过去不同，过去我们是一个封闭国家，与国际社会虽然有交往，但只是一种单渠道交往，没加入世贸组织。加入世贸组织后，按照世贸组织的规则，它要限制的就是政府权利，它要维护的是市场竞争。市场竞争主体是企业，不是政府。为了与国际接轨，兑现加入世贸组织所做出的承诺，我们就必须收缩政府的权利，收缩的办法就是制定一部法律与国际接轨。另一个重要原因，我们大家都能感受得到，新一届中央领导特别强调以人为本。以人为本思想贯穿到我们全部工作的各个领域，已经成为我国各级党委决策的理念，各级政府施政的理念。在这种情况下，要保障人权、保证以人为本，根本办法就是限制政府的权利。
基于这种原因，在大的政策走向和社会发展趋向上，政府和事业单位的部分职能，要逐渐弱化和淡出。政府权力不存在越来越大的问题，只是越来越小，这是社会发展趋势。我们在努力建设一个法治国家，但是人治在起着很大的作用，在由人治向法治过渡的过程中，需要不断地弱化政府权力。如果政府不能规范性地运用权力，就很难形成一个正常的、良性的经济和社会秩序。政府掌握着制订政策、执行政策的权力，如果任意胡来，受害的必然是老百姓。所以，在这种情况下，我们面临着这种发展趋势，就必然是从政治上、从法律上、从行政关系的调节上，政府权力要不断地弱化，被弱化的权力也要不断地规范，这样才能形成一个良性的社会秩序。我们受计划经济时代传统思维、工作习惯的影响，在这种新形势、新变化出现后，会出现暂时的不适应，觉得这个事该怎么管呀，那个事该怎么办呀，那你就理解错了。《行政许可法》的实施，有些事情就是不让你管，应该由市场代替的就走市场渠道，能够由中介组织完成的就由中介组织完成，政府要逐渐从这些权力当中退出来。
《行政许可法》的核心是严格控制和规范行政审批权。凡是政府审批的，审批后连带着责任。批错了要给人家赔偿，象过去糊里糊涂说批就批了、说不批就不批了，那不行了。这就要求我们在座的各位同志，认认真真地学习法律、掌握法律、运用法律；每个人都要认清社会发展的规律和趋势，按照规律和趋势办事，而不是按照个人主