的问题，而且是一个农村发展的问题；不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个涉及包括经济、政治、文化等方方面面的有机统一体的问题。因此，搞好社会主义新农村建设，必须切实转变观念，不能简单地就农村而谈农村，而要按照统筹城乡发展的思路，解决好农村的现代产业体系建设、农村现代社区建设、现代农民素质建设、城乡一体化的公共服务体系建设以及城乡配套的体制改革和制度建设等问题。建设社会主义新农村，必须树立三个观念：
一是要树立统筹城乡规划的观念。乡村规划，是我们工作的薄弱环节。一方面由于乡镇总体规划滞后，现在全市只编制了都市区**个镇和**个中心镇规划，还有**%的乡镇总体规划已经不适应发展需要。另一方面，已修编的乡镇总体规划虽然考虑了村庄空间布局，但对农村的发展仍缺乏深入细致的考虑，特别是农村产业体系、用地布局等问题。正因为缺乏规划的指导，农村布局混乱，缺乏特色，基础设施配套不均衡。所以，要将农村和城市统筹考虑，要统筹城乡空间布局，集约用地，保护耕地，降低能源资源消耗；要统筹考虑进城务工农民对住房、公共服务设施的需求；统筹城市市区与郊区农村的规划和建设，促进城市市区与郊区农村的协调发展。
二是要树立统筹城乡基础设施的观念。要将完善小城镇和村庄基础设施纳入城乡建设总体目标，引导民间资金投入小城镇和村庄，引导城市骨干市政公用企业进入村镇市政公用设施建设和管理领域。
三是要树立统筹城乡社会事业的观念。农村的发展离不开农民，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。建设社会主义新农村，要加强社会事业建设，引导农民解放思想，转变观念，跟上时代步伐，培养社会主义新型农民。
社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，必须在工作实践中积极创新，逐步建立上下联动、部门互动的工作格局。各级政府要顺应时代要求，进一步明确社会主义新农村建设的目标要求，坚定信心，乘势而上，切实抓好社会主义新农村建设工作。当前，各地务必把“
四、加强政策研究，为城镇化提供良好的发展环境
过去五年，我们先后出台了一系列政策措施，有效推动了城镇化建设。但是，从城镇化建设的形势和要求看，有些政策不够灵活，还有些政策落实得不太好，一定程度上制约了城镇化的推进。政策也是城镇化的动力，没有政策，就没有发展。城镇化的一系列体制障碍，需要从政策的高度上加以解决。首先，我们要全面落实现有政策。市委二届三次全委会专题审议通过了市委《关于加快实施城镇化战略的决定》（渝委发〔****〕**号），这是当前和今后一个时期，市委指导城镇化建设、各级各部门推动城镇化建设的重要政策性文件。政策一经制定，我们就要不折不扣地贯彻落实，坚决维护其严肃性和连续性。否则，再好的政策也只是一纸空文。这里再次强调，各部门各单位必须毫不含糊地贯彻执行市委**号文件精神，在兑现政策的问题上，没有任何讨价还价的余地。政策规定不收的，坚决不收；需要部门办的，立即就办。凡是不按优惠政策规定返还相关税费的，以种种理由拒不执行政策的，该作为而不作为造成不良影响和损失的，除对直接责任人严肃处理外，