副市长在全市城镇化工作现场会上的讲话
2008年11月23日
在全国上下深入贯彻十六届五中全会之际，在“十五”与“十一五”交替之际，我们召开这次城镇化工作现场会，非常及时，也非常必要。刚才，刘景元同志对“十五”期间全市城镇化工作情况作了全面系统的总结，提出了“十一五”期间城镇化工作的基本思路和明年的工作重点，我完全同意。下面，我谈五点工作意见，供同志们思考。
一、认真贯彻落实十六届五中全会精神，进一步认清新形势下城镇化工作的新要求
党的十六届五中全会将城镇化协调发展列为重要工作，明确指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。在五中全会召开前，中共中央政治局于9月**日下午进行第**次集体学习，这次集体学习安排的内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。胡锦涛同志在主持学习时发表了重要讲话。他指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。全市各级政府、各部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，深刻领会胡锦涛同志的重要讲话，把握其精神实质，进一步认清新形势下城镇化工作的新要求。
一是统筹城乡发展对城镇化提出了新的要求。全面实现小康，关键在农民，难点在农村。根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，是城乡一体化的问题，这也是符合世界经济发展潮流并可供解决城乡差别的大政策。“两个趋向”的重要论断，进一步说明我们必须坚持城乡统筹发展，不仅要研究城市建设和小城镇建设，更要研究城乡如何统筹，研究城市发展如何带动农村发展，要逐步形成“以城固农、以城促农、以城助农、以城带农”的新局面。统筹城乡的目的是最大限度地实现城乡各类经济要素和文化生活的交流，既要发挥城镇优势，又要发挥农村优势，加强城乡交融与城乡联系。统筹城乡发展，要求我们不失时机地推进城镇化，促进城乡结构调整，持续提高城镇化水平。要围绕构建城乡一体、互动双赢的新型城乡关系，加快建设沟通城乡的基础设施体系，着力加强农业和农村基础设施建设；积极引导和发展城乡有机联系的产业链，实现城市对农村、工业对农业的带动作用；有效利用城市资金、教育、科技、人才、卫生、文化等资源，支持和推动农村经济社会快速发展。
二是节约型社会对城镇化提出了新的要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。惟有如此，才能达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持续发展。要在****年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快城镇化进程。城镇化的快速发展对资源的需求更为突出。因此，我们必须加快建设节约型社会的步伐，坚持城镇化从量的积累到质的转变，在区域结构上坚持大中小城市与小城镇协调发展，城镇布局上坚持集中紧凑式形态结构，发展思路上坚持可持续发展的理念，实现内涵式增长。
三是构建和谐社会要求城镇化健康协