行使施政行为上发挥着积极作用，另一方面，这些“代言人”也报有一些政治目的，伺机“抢权占位”，这无疑给乡村组织和基层干部正常开展工作带来了消极影响
。反映在“两委”关系上，有的村委会主任认为，自己是全体村民选举产生的，比几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的权力，不愿接受党支部的领导；还有的村委会主任认为村民自治就是村委会说了算，用不着党支部的领导。从而造成村两委班子争权夺利，互不买账，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村工作陷于瘫痪状态。调查中，我们感到，对基层民主政治建设上的这些问题，我们绝不可以掉以轻心，如果任其发展，就会严重削弱党组织的战斗力。——来自农民素质上的挑战：农民教育的日趋弱化，造成农民思想政治和科技文化素质不高，一些农民群众对党的政策理解不了，对先进技术接受不了，影响了党组织的战斗力
调查中各地普遍反映，农民素质偏低是制约“努力快发展、全面建小康”最大的难题。农民素质低，首先是表现为观念保守陈旧。农民的传统意识较多，商品经济的新思想、新观念较少，认为“种田保险，经商冒险”，安于自给自足的生产和生活方式。尤其在一些落后乡村，农民群众贫困心态十分严重，封建迷信活动有所抬头。其次是表现为文化水平偏低。据2002年调查统计，在我市农村劳动力中具有高中文化程度的约占12.7%，大部分是小学和初中水平，分别占30.9%和53.9%，有的落后地区青年文盲仍然存在。有的村一年连一个高中毕业生都没有。有的农民由于没有文化，看不懂技术书籍，参加培训不会记录。一些承担对农民教育责任的部门受经费的制约，没有切实履行好应尽职责，对农民的培训不到位，不经常，农民受教育层面极其有限。有的乡村自实行家庭联产承包责任制以来，基本没有对农民进行过培训。特别是受新的“读书无用论”影响，一些地方辍学现象严重，根本实现不了九年义务教育的目标。调查中有个乡镇中学初一入学新生300名，中考时只剩下120人，辍学流失率高达60%。再次是表现为集体主义思想淡化。实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，使农民自私自利思想抬头，不考虑集体利益。有的群众认为，“土地分到户，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自实行家庭联产承包责任制后，有的农户从来不参加集体活动，造成新技术、新项目、新品种得不到及时推广应用，制约了农民致富、农村经济发展的步伐。
——来自农村现行政策上的挑战：农村一些现行政策的负面影响，造成农民没有真正得到实惠，一些地方农村工作非常难做，制约了党组织的战斗力
近年来，党中央、国务院出台了一系列农村政策，促进了农村经济的快速发展，农民收入也有了大幅度提高。调查中，一些基层干部也反映：有的政策在执行过程中，也产生了一些负面影响。从我市粮食与生产资料价格比较看，仅以水稻和尿素为例，2000年水稻价格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分别下降了16.4%和16.2%；而2000年尿素价格由1995年的1360元/吨上涨为1470元/吨，上涨了8.1%，2002年仍维持这样的高价位。另外从粮食补贴政策看，自97年开始到2002年，中央和省财政累计向我市拨付粮食补贴款近27亿元。这么大笔钱直接补给粮食购销企业，而个别粮食收购企业压等压价，限收拒收，农民意见很大。还有相关部门出台的政策，他们往往从部门利益出发，考虑农民利益很少，卡农坑农现象屡禁不止。肇东市昌五镇一农民
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