实践看，要在以下几个方面采取超常措施。一是大力度推进

创业型乡村班子建设，在激励乡村干部实干创业上打破常规。以加快发展为统领，确立创业型乡村班子建设目标，制定乡村班子和乡村干部工作实绩考核办法，强化激励奖惩措施，努力营造一个以发展论优劣、凭实绩用干部、靠实干得升迁的良好工作导向，大张旗鼓地表彰奖励、提拔重用那些一心一意谋发展、艰苦奋斗创大业的乡村干部，切实解决干好干坏一个样的问题，真正做到重用创业者，冲击守业者，惩治败业者。针对目前基层干部思想不稳定、工作压力大、工资待遇低的问题，要抓紧制定相应政策，稳定乡村干部队伍，为乡村干部排忧解难，充分调动乡村干部为党工作的积极性。诸如：采取办理养老保险金的办法，解决基层干部后顾之忧；对基层干部特别是村干部适当进行经济补助，解决工资偏低问题；提拔重用优秀乡村干部，提高乡村干部政治待遇等等。比如，对业绩突出的乡镇党委书记可以打破级别限制，使其享受副处级待遇，对优秀的村党支部书记可以打破身份界限，上挂乡镇副职。目前，我市上挂乡镇副职的村党支部书记约占其总数8%，这些上挂的支部书记思想政治素质好、工作热情高、领导能力强，他们所在的村都是加快发展的典型。二是大批量选拔优秀大中专毕业生到乡村任职，在改善乡村干部队伍结构上打破常规。目前，各地都有相当数量的大中专毕业生由于各种原因不能上岗就业。对此应把他们作为人才真正管起来，充实到乡村干部队伍中去，为乡村干部队伍注入新的生机和活力。这是尽快改变乡村干部素质结构、特别是改善文化技术结构的最现实选择。就我市而言，近三年尚未分配的大中专毕业生接近3000人，这是一笔宝贵财富。对此应制定具体政策，让他们“上山下乡”，采取公开选拔、集中选调、双项选择的办法，把他们选拔充实到乡村。在全市1335个村配备一名大中专毕业生，或任党支部副书记、或任村委会主任助理。要坚持一手抓充实，一手抓调整。对现有的乡村班子进行一次分类排队、全面考核。制定不称职乡村干部“下”的标准，对看摊守业的“懒”班子、涣散贻业的“乱”班子、债务累累的“穷”班子要坚持不懈地抓好“两风”建设，集中进行调整整顿。对不思进取的“太平官”、无所事事的“大头佛”、不干正事的“土皇上”要坚决撤换。三是大规模开展乡村干部培训工作，在提高乡村干部综合素质上打破常规。对大多数乡村干部来说，当务之急是强化培训，尽快提高素质，以适应形势任务发展的需要。鉴于日益突出的“三农”问题和乡村干部所处的特殊地位，各级党委要把乡村干部队伍的培训提高问题摆上突出位置。从长远看，对于农业省份，应建立专门培养造就农村基层干部的院校，纳入国

家教育计划，根据新时期农村工作需要设置专业课程，培养高素质的、职业化的农村基层干部。从现实看，要加大对现职农村基层干部的培训力度，以“三个代表”重要思想、现代农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识为主要内容，以市县为单位对乡村干部集中进行一次大规模的全员培训。依托涉农院校、各级党校，对乡村主要领导干部进行集中脱产培训，并实行素质测试和持证上岗制度；选拔一批有发展潜力的乡村干部参加离职学历教育，为农村发展储蓄后备人才。在强化培训的同时，要组织引导乡村干部直接参与农村产业化经营，真正成为发展农村市场经济的组织者、推动者和实践者。目前我市乡镇干部共创办产业示范服务基地9400多个，村级干部共创办领办党群共建股份公司近5000个，引带服务近20万农户。实践证明，这些形式都是提高乡村干部素质的有效途径。

——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须

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