外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。
——来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力
随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。
——来自基层民主政治上的挑战：农村基层民主政治的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力
当前，农村基层民主政治建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主政治建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选“族”人。比如，北林区有个村，亲兄弟俩分别被选为村委会主任和副主任，这种现象看似合理合法，实际上已经造成宗族势力把持村务。反映在民主议事上，一部分农民只要权利，不尽义务。税费改革后实行“一事一议”，党支部研究的一些事项，特别是一些公益性事业，都要拿到村民大会和村民代表会议上讨论表决，不需要向村民收费的事项还好办，凡需要村民出工或从兜里掏钱的事项都很难顺利通过。一旦通不过，党支部什么工作也干不了。调查中，有些村维护村屯砂石路需要往路上铺砂子，但由于“一事一议”没能通过，结果砂子不能拉，路不能修，什么车也走不了。反映在民主监督上，一部分农民利用干群矛盾，充当“农民利益代言人”的角色，已经超出了监督干部的范围，发展到与乡村组织和基层干部抗争。这部分农民掌握党在农村的方针政策，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，经常组织煽动农民群众上访告状。“农民利益代言人”具有两面性，一方面，这些“代言人”在监督乡村组织和基层干部正确
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