呈现出低位运行、增速放慢、效益下滑的态势。四是社会事业发展水平还不高。民生总体保障水平低，由于历史欠账大，加之县级财力不足，仍有相当一部分弱势群体未被社保制度覆盖。社会事业欠帐多，教育、卫生、文化、广电、体育等基础设施相对滞后，且管理水平不高，与人民群众接受教育、看病就医及精神文明等各方面的需求不相适应。五是以交通、城建和生态为主的基础建设滞后。全县至今仍然有一些村不通公路，一些乡不通等级路，特别是南北出口不通，东西出口不畅，成为制约全县经济社会发展的最大“瓶颈”。城镇化水平底，旧城改造、新区开发和小城镇建设的任务十分艰巨，开发建设速度和管理水平差距大。矿产资源乱采滥挖现象屡禁不止，开发与保护之间的矛盾突出，生态环境恢复治理的任务十分艰巨。六是影响社会稳定的因素仍然不少。安全生产形势依然严峻，监督管理存在着一些漏洞，稍有疏忽就会出现问题；信访突出问题仍不同程度的存在，一些基层矛盾纠纷尚没有得到有效解决，个别区域治安案件和刑事犯罪时有发生，维护社会稳定的任务仍很艰巨。七是领导班子建设和干部队伍建设方面存在突出问题：一些领导干部思想观念、工作作风跟不上灾后重建和经济社会发展的步伐，责任感和紧迫感不强；一些领导干部创新的办法不多，工作的力度不大，“等、靠、要”思想严重；一些领导干部作风漂浮，不思进取，满于现状，麻木不仁，缺乏为人民群众高度负责的感情，置受灾群众的利益于不顾，不是设身处地的为受灾群众着想，而是遇到困难和问题不认真研究解决，推诿扯皮，能拖则拖，满足于做“太平事”，当“太平官”。
为彻底解决这些问题，加强领导班子建设的问题显得尤为必要而紧迫。县委在灾后重建的关键时期，为了把全县各级干部的心思和精力引导到勇挑重担、干事创业，奋力推进恢复生产、地震灾后重建和维护稳定、促进发展上来，坚持重德才、重实绩、重基层、重公论、重在抗震救灾和灾后重建第一线选用干部的选人用人导向，对全县20个乡镇领导班子及班子成员在抗震救灾及灾后重建中履行职责情况进行了一次全面考察，对部分乡镇领导班子进行了调整、充实和加强。另外，还按照市委关于消化县直部门专、兼职党支部书记的要求，对县直部门已经配备的专、兼职党支部书记进行了消化安置，进一步营造了“重实绩、干事业、谋发展”的良好氛围。
在深刻剖析发展中存在的差距以及解决领导班子建设问题的同时，我们应当自信地看到，当前我们正处在一个非常难得的发展机遇期。从国家大环境来讲，地震发生后，中央财政支出的结构更多的向灾区倾斜，关系灾民的投入资金将大大增加，这无疑会给我们带来一批新项目，催生一批新农村，建设一批新学校、新医院，改善一批新设施，赢得前所未有的潜在难逢的机遇。中国改革开放走出了年的光辉历程，改革开放的成果对我们也将产生积极的辐射带动作用。党的全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，必将对农业和农村发展产生巨大的推动作用。作为一个国家扶贫开发工作重点县、受灾重点县，我们一定要把握好发展的主动权，深刻认识和充分运用好重要战略机遇期。从我们区域发展来看，一是兰海高速公路一期工程武都两水至罐子沟段已经开工建设；二是兰渝铁路已开工建设；三是将开工建设临江3kv、石坊110kv输变电工程，将为工业发展奠定基础；四是阳山金矿矿权转让和开发工作已经实现有实质性的进展；五是通村公路和13座便民桥工程建设顺利推进。这些都是全县人民翘首期盼的大事、好事，必将带动全县经济又好又快发展。另外，我们有丰富的水力和矿产资源，有得天独厚的地域优势和气候优势。更重要的是经过历届领导班子的努力和探索，走出了一
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