，坚持有进有退，有所为有所不为的原则。国有资本的进退并不只是从企业规模的大小来确定，而是主要从企业所处行业的性质来区分。对于有关国计民生的行业，国家应实施有效控制；对于竞争性中小型国有企业，国有资本应逐步退出；二是改革国有资产治理体制。根据我国地域广阔、国有资产数量庞大的特点，可以在国有的前提下，充分发挥中心和地方两个积极性。国家通过制定法律法规，建立中心政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制，目前这种探索仍在进行之中；三是对于大型竞争性国有企业应按照国际惯例进行股份制改造，建立规范化的现代企业制度，实现公司治理结构的创新。公司治理结构是一种契约制度，它通过一定的治理手段，合理配置剩余索取权与控制权，在出资人、经营者与生产者之间形成自我约束、相互制衡的机制，促使企业长期发展；四是完善企业的技术创新机制；五是以改革促治理。随着改革的逐步到位和激励约束机制的逐步完善，应着力提高企业的治理水平。
2、完善市场体系和构建信用体系
优化市场环境的核心是完善市场机制。所谓市场机制是指在特定的市场形态下，市场供求、价格、竞争等诸要素互为因果、互相制约所形成的联结系统和运转方式。市场机制的完善除了市场主体必须产权明晰、具有刚性的预算约束等特征之外，还必须具备以下条件：（1）营造平等竞争的市场环境。自由竞争、充分竞争和无歧视竞争是平等竞争的基本含义，垄断通过限制平等竞争而损害市场效率。为此，就既要尽可能减少通过行政干预设置进入壁垒的行政性垄断，还应通过规则制度的改革尽可能避免自然垄断对市场效率的损害，同时应果断地反对不正当竞争与地方保护主义；（2）进一步开放市场，构建一个健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。在市场化程度不断加深的今天，应积极采取措施，推进资本市场的稳定发展和逐步成熟，并积极发展产权、土地、劳动力、技术、信息等市场。同时，在充分竞争和放开价格的条件下，形成一个由市场供求决定的市场价格体系，这里不仅包括一般商品价格，而且包括工资率、利率、汇率等要素价格；（3）深化流通体制改革，发展现代流通方式。为了促进全国统一市场的形成，尤其需要打破行业垄断和地区封锁，实现商品和生产要素在全国市场乃至世界市场的自由流动。
完善现代市场体系，就必须整顿和规范市场秩序，构建现代市场经济的信用体系。道德建设对于引导和激励人们自动地老实守信是有明显作用的。尽管产权的明确界定与市场参与者的老实守信是正相关的，但人们的交易行为不可能全部由产权来
界定，原因是产权界定是需要花费成本的，在有些场合产权界定的成本甚至高于由此获得的收益。如何解决因制度规则缺失所引起的行为失信问题，这就需要依靠行为的伦理道德规范。在伦理道德的规范下，市场的参与者就会自觉选择与其利己主义、享乐主义等自利本性相反的利他主义行为，从而使老实守信成为大家的自觉追求。在同样的制度规则下，人们道德素养的差异，将直接导致资源配置效率的差异，这样的例子比比皆是。由此可见，市场经济实际上是一个在法制基础上的讲道德的经济，而不是一个为了追逐自身利益可以不择手段损害他人利益的经济。市场经济鼓励人们合法地追求自身利益最大化，惩罚损人利己的行为，并努力形成一个通过追求个人利益的最大化最终导致社会利益最大化的机制。为此，就需要构建以下约束机制：（1）受制于个人的宗教信仰、道德规范的自我约束；（2）交易双方都有的某种“威慑力量”使对方不敢“坑人”的相互监督；（3）依靠法律、舆论、政府裁判等力量的
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