强化目标管理 推动经济发展
——在全县经济发展目标管理工作会上的讲话
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同志们：
今天这次全县经济发展目标管理工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议主要就如何全面推行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，在全县范围内营造真抓实干、奋发有为、比学赶超、争创一流的发展经济的浓厚氛围。等一下，明华县长、志坚县长分别就相关工作作专题讲话，请大家深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我先就如何在全县实行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，讲三点意见。
一、分析形势，统一思想，充分认识在市场经济条件下，运用行政手段促进经济发展的必要性和紧迫性
（一）经济发展的滞后需要行政手段来推动。长期以来，我县经济发展起点低，总量小，市场化层次不高，综合实力不强。从今年一季度全县经济运行情况来看，gdp、固定资产投资、招商引资等主要经济指标虽然与去年同期比有所提高，但与全省全市平均水平相比还存在较大差距。因此，我县仍然属于典型的经济不发达地区，我们与沿海地区不同，沿海地区群众的求富意识、进取精神较强，一不要政府推，二不要政府帮，只需适当引导即可。而在我们县，除了依靠市场这只“无形的手”以外，更需要通过政府下更大的气力，付出更多的精力，用行政手段这只“有形的手”来推动思想解放、资金集聚、项目落地，从而实现赶超和崛起。从以往的实践看，我们是这么做的，如在烤烟生产中，我们通过采取给乡镇压任务不怕是种“政治烟”的办法，促进了种烟面积增加；在招商引资中，给每个单位压任务，也取得了一定的效果。一些认为不可能完成任务的单位，就在这种压力下，取得了好成效。这些都是通过行政手段促进了全县经济发展。
（二）传统思想观念的禁锢需要通过行政手段来克服。一方面，不发达地区的人们懒惰之心是较强的，自主创新意识更是缺乏，观念意识、价值取向、精神状态远远不能适应现代经济发展的要求，必须有一种外力来激化。另一方面，一段时期以来，乡镇的主要任务是计划生育、维稳和收农业税，在一些乡镇干部的眼中，就变成了抓经济工作就是收农业税。取消农业税以后，乡镇工作40%-60%的工作对象没有了，一些乡镇干部感觉对经济工作无从下手、无处着眼。而且乡镇干部的工资也实行了财政统发，干部职工没有后顾之忧，经济工作搞得好不好，既不影响调动，也不影响升迁；以经济建设为中心的思想弱化了，人浮于事、放任自流、得过且过的现象比较突出。面对这些情况，若理想化地按照公共管理的要求实行“无为而治”，其结果必然是政府在形式上廉价而实际上低效的。为此，我们必须要在一定时期内，以强有力的行政手段来克服消极观念的影响，以实现思维方式与现实发展的要求相统一。
（三）生产要素的稀缺问题需要通过行政手段来解决。我们经济不发达地区经济发展规模小、层次低，面临着繁重的总量扩张、产业升级任务。但是，我们的资金、技术、人才等生产要素稀缺，而这些要素又具有流向回报率较高区域的特性，加上信息不对称等因素的影响，单纯依靠市场机制配置资源，我们这些落后地区的资源会不断流失，以致稀缺，越来越穷。这就要求我们必须强化政府配置资源职能，留住我们现有资源为我所用，利用我们的资源引进稀缺的生产要素，来推动县域经济发展。我们的地理位置因为交通不便，是有区位没优势，近几年来，我们在开发水电过程中，用行