自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织，利用“旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织擅自占用农地，兴建住宅向社会出售或者是“以租代售”。当前，“以租代征”已经成为违法转用农地、撬动土地调控闸门的一股“暗流”。
（二）擅自扩区设区，即违反土地利用总体划和年度计划，突破开发区四至范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。有些地级市更是“大手笔”，新设开发区几个甚至十几个，占用土地面积数十平方公里。
（三）未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。单独选址建设项目涉及占用基本农田或农用地转用应报国务院批准，有些省市未报先占先用，有些省市边报边占。
当前违规违法用地问题表现出四个突出特点：一是一些地市和县级政府直接违规违法批地用地。二是一些地市和县级政府有关负责人默许、纵容、操纵或者迫使违规违法用地，手段很隐蔽。三是违规违法用地正在向乡镇政府和村级组织蔓延，在上级默许、纵容、操纵或者迫使下，村级组织违规违法用地的趋势正在上升。四是东部地区违规违法用地仍未有效遏制，中西部地区明显上升。
当前违规违法用地的形势依然严峻，其成因是多方面的、也是复杂的。一是科学的国土资源观还没有真正树立起来，虽然都认识到应当科学发展、保护耕地，但一碰到实际问题，就自行其是。二是“经营城市、以地生财”的影响不但没有消除，还在蔓延。三是有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究、姑息迁就，产生了很大的负面影响，有些同志以为违法“为公”、无畏处分，有的以为“法不责众”、我行我素。四是客观上规划用地规模已经突破，建设用地计划指标又受到严格控制，有的地方就选择了违规违法用地。五是与我们改革跟不上、工作跟不上、监管跟不上也有关系。
二、违规违法用地的危害极其严重
（一）危害危及了耕地保护目标。目前，我国仅有耕地18.27亿亩，经济社会发展势必还要占用部分耕地，加之耕地的后备资源有限，补充耕地的难度越来越大，坚守耕地红线的任务本来就十分艰巨。而违规违法征占的大多是优质耕地，并规避了占补平衡，只占不补。如果不坚决遏制违规违法用地，坚守18亿亩耕地红线的目标将会落空。
（二）危害危及了国家宏观调控政策的实施效果。土地闸门是国家宏观调控的重要手段之一。土地闸门的核心作用，就是通过有效调控建设用地的总量、结构和时序，抑制固定资产投资过快增长，保证国民经济又好又快地发展。但是，无论“以租代征”、擅自扩区设区还是未批先占先用，都造成了土地供应总量、结构和时序的失衡，扰乱了正常的土地供应秩序，加剧了固定资产投资规模过快增长，宏观调控政策的实施效果大打折扣。
（三）危害危及了社会和谐稳定。首先是危害农民利益。土地是农民重要的生产生活资料，而且具有社会保障功能。农民持有土地，或者土地被依法征用，可以保证农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。但是，违规违法用地规避补偿安置，农民面临的风险非常大。农民一旦拿不到土地租金，得不到应有的补偿，被占用的农地又无法复耕，就可能陷入“种田无地、就业无岗、社保无份”的困境，影响社会和谐稳定。其次，违法占地进行非农建设的业主也是有风险的。所谓的“小产权”房，一旦出现产权纠纷、经济纠纷或者面临清理，“小产权”房主的利益也无法保证。再者，各种非农建设特别是工商企业建设，包括一些外企，非法占用农地，没有合法手续，也会引发很多产权和经济纠纷。所有这些，都会成为影响社会和谐稳定的隐患。今年1～8月，国土资源部机关受理的因违规违法用地引发的来信数量、来访批次和