等专业技术人才、新型实用型人才相对较少，具有现代经营理念和战略眼光的企业家更为缺乏。从人才层次上看，中低级人才比较多，高层次人才相对较少，全区初级及以下人才占人才总量的80%；高级人才仅占0.6%，且年龄趋于老化。
（3）人才队伍不稳定。*籍大中专毕业生回*工作的年均约200人左右，不到总数的三分之一；党政人才通过双推双考及其他方式到发达地区任职；一部分水平高、成果多的中青年专业技术人才与高级技术人才因为工作环境、生活条件、福利待遇等原因流转到发达地区。十五期间，我区共有42名党政优秀人才，120余名骨干教师流出*，同时，我区经济社会发展急需的国际贸易、计算机、生物工程及高级技工等高层次人才、紧缺人才、实用人才难以引进。
（4）人才作用需进一步发挥。人才管理机制滞后经济发展，学非所用、用非所长、用非所愿现象具有一定的普遍性。事业单位用人自主权远未落实到位，机关和事业单位拥有的大批人才很难流向企业；人才社会化、市场化进展缓慢。由于经济总量小，人才发挥作用的平台不大，吸纳和集聚人才的能力不强。
（二）“十一五”人才发展趋势分析
“十一五”时期，是我区全面建设小康社会、跻身百强城市和推进社会主义新农村建设的关键时期，也是人才发展宏观环境发生深刻变化的时期，从总体上看，人才发展环境将会出现机遇与挑战并存、发展机遇大于挑战的有利局面，主要体现在：
1.人才竞争将进一步加剧，各地、各部门将会出台各种优惠政策，想方设法吸引高层次人才，竞争的手段会进一步加强和多样化。经济结构调整、科学技术发展以及知识创新等因素对人才素质提出了更高的要求，如何在“特色竞争”战略的指导下进一步创造特色，发挥比较优势，将是提升我区人才竞争力的重要战略选择。
2.我区“五个主导产业”及“410”产业规划的实施，与此相关的机械电子、医药化工、纺织服装、竹木家具、农产品加工等专业技术人才及高技能人才将变得更加紧缺。此外，我区的旅游、物流行业、信息业等现代服务业人才将会迅速增加，教育、卫生等公共服务领域对高层次人才的素质要求也会有较大幅度提高。
3.随着我区城市化进程的加快及“工业立区、商贸兴区、生态建区”三大战略的实施，我区区位优势将更加明显，对人才的吸引和聚集力会不断增强。本地大中专毕业生回归率有望得到稳步提高，人才流进与流出会趋向平衡。同时我区将逐步融入“长三角”人才开发一体化体系，发达地区人才的柔性流动将成为我区借智发展的重要形式，中西部大学毕业生仍将是我们吸纳人才的主要对象。
（三）人才需求预测
根据我区社会与经济发展规划的需求，人才总量的增长比例应考虑到gdp的增幅以及目前我区人才的现状。到2*0年，全区需补充各类人才18000人，其中需求较多的主要有五大类：（1）专业紧缺类。主要是目前机关企事业单位紧缺的规划、外贸、项目等专业的人才；（2）企业经营类。主要是为实现“工业立区”需要的企业经营管理人才，如企划、信息等；（3）第三产业人才。主要是文化旅游、建设流通、教育医疗等服务行业专业人才；（4）企业高技能人才。重点是服装、机械、化工、建材等行业的高技能人才；（5）农村实用人才。重点是与发展效益农业、旅游休闲、农产品加工等农村实用人才。
二、人才建设的战略目标、指导思想、指导方针和重点
（一）战略目标
围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康
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