一、坚持统筹兼顾的城乡一体化发展方向
1．追求富民强镇（村）的有机统一。不断拓展农民收入的来源渠道，着力构建农民持续增收长效机制。积极探索乡（镇）域经济和村级集体经济发展的新路子，不断提高乡镇财政收入和村居集体经济收入水平，增强对农民的反哺带动能力。到2012年，全市人均gdp突破3000美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和1万元以上，村居集体经济收入、乡镇财政收入分别达到10万元和1000万元以上。
2．坚持城乡建设发展的协同推进。全面提升规划理念，强化基础设施建设、产业发展、社会事业发展等规划之间的有机衔接，不断优化城乡空间布局规划。集中力量加快中心城市建设与发展，巩固提升县城集聚带动能力，有计划地培育区域性重点中心镇，全面启动并加快推进农民集中居住点建设，加快形成人口集中居住、产业集聚发展、功能分区合理的城乡一体化框架。到2012年，全市城市化率达到42%，三次产业比例达到16：48：36。
3．促进城乡公共服务能力的同步提升。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的总体目标，不断深化社会事业改革，吸引各类资本参与社会事业发展，努力增加城乡教育、卫生、文化等社会事业资源总量，提高公共服务产品供给质量和水平，一方面切实满足不断增加的进城农民对公共服务的需求，另一方面不断提高农村基本公共事业的服务能力和保障水平，让广大农民在改革发展中享受到更多实惠。
4．注重政府主导与市场机制的紧密结合。千方百计加大财政对“三农”投入力度，整合用好各类项目资金。切实发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，促使城镇和乡村充分发挥各自优势和作用，推动城乡劳动力、技术、资金、资源等生产要素进行合理交流和组合，促进城乡互为资源、互为市场、互为服务对象，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
二、加快构建城乡产业联动协调发展格局
5．推动城乡产业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，中心城市和县区以省级开发区为载体，重点围绕机械电子、金属压延、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工塑胶等主导产业发展，加大外引内培力度，不断做长链条、做大规模、做强集群，增强园区经济的整体竞争力和带动力。到2012年，全市规模以上工业企业达到3000户，增加值达到350亿元；早日建成6个千亿级产业集群。乡镇、村居以重点乡镇工业集中区为阵地，围绕中心城市和县区主导产业的上下延伸和相互配套，集中发展资源加工型、劳动密集型产业，实现与开发区联动发展。到2012年，全市培育5个年销售额超10亿元的重点工业集中区。大力实施“55210”工程，加快城市商业中心建设，中心城市和县城依托现有资源和产业优势，重点培育纺织品、服装、家具、建材等区域性专业市场，有条件的乡镇重点围绕特色产业建设一定规模的产品交易市场，实现产业集群与专业市场无缝对接。
6．创新现代高效农业发展机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务平台，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让或股份合作等方式有序流转土地承包经营权，提高农业规模化经营水平。到2012年，全市农村土地承包经营权流转比例达到35%以上。以建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业为目标，深化农业科技创新体系、农技推广服务体系、农产品质量安全监管体系建设，推动农业发展方式转变，促进农业结构战略性调整，提高农业产业化水平。到20