按照市委的部署，2009年政府工作整体要求是：全面落实科学发展观，认真贯彻市委八届四次全委（扩大）会议精神，坚定信心，抢抓机遇，积极应对世界金融危机带来的风险和挑战，以“推动转型年”和“城市建设管理年”为牵动，继续保持争创沿边开放升级排头兵的良好态势，全力推进国际商旅名城建设步伐。
在总体把握上，要做到咬定一个目标不放松，通过四轮驱动保增长，实现五个必增促和谐。具体说，就是咬定争当沿边开放升级排头兵这个目标不放松，狠抓战略开发重点的攻坚突破，始终保持在沿边开放升级战略实践中先人一步的优势。通过抢抓机遇，全力推进综合保税区、跨境经贸合作区、国际经贸物流大通道建设，提升沿边开放水平保增长；通过转型升级，壮大三大主导产业，大力发展信息、物流、金融等新兴产业保增长；通过扩大投资，推进棚户区改造、基础设施建设等重点工程，实施大开发、大建设，拉动内需保增长；通过加大扶持、清理收费等措施，力保重点产业、重点企业稳定运行保增长。实现主要经济指标、民生投入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、公务员收入五个必增。
主要目标是：争五、超六、跃七、保十一。即固定资产投资完成48亿元,力争突破50亿元，同比增长40%；进出口贸易额实现68.3亿美元，同比增长18%；地区生产总值实现72亿元，同比增长18%；财政收入实现11.02亿元，同比增长9.13%。
为完成上述目标，主要抓好以下七项工作：
（一）着力完善口岸功能，提升沿边开放水平
紧紧抓住党的十七大提出的提升沿边开放、实施自由贸易区战略，我省着力建设*亚经济贸易开发区和*东对俄贸易加工区的机遇，按照*市建设沿边开放先导区的规划，努力争创沿边开放升级排头兵。
加快辟建综合保税区。获批设立综合保税区，是我市自*年沿边开放以来赢得的又一次历史性的发展契机，市委已将综合保税区建设确定为“一号工程”，我们要全力推动，狠抓落实。做好综合保税区的宣传，吸引更多的战略投资者参与建设和运营，积极推进与**港务公社项目合作。完成综合保税区详细规划，实施动迁工作，力争启动基础设施建设，协调铁路部门将铁路专用线延伸至区内。先行辟建保税仓库，完成区域封闭，尽早启动运营，为外贸企业进口木材等商品提供仓储服务。通过辟建综合保税区，带动口岸相关配套产业发展，形成储、供、运、销产业物流链，提升口岸的综合竞争力。
畅通国际经贸物流大通道。完善中俄韩物流协作机制，加强三方定期磋商，探索简化陆海联运大通道通关程序，降低运输成本，做大三方物流。鼓励国内外物流企业开展陆海联运业务，开辟新的运输线路，实现“内贸货物跨境运输”常态化。制定出台物流业发展规划，构建现代物流发展框架，努力将*打造成区域物流中心和商品集散地。采取政府公关、企业运作、联手互动模式，招引*现代、大宇和国内北京、上海、大连等地区物流企业建设集装箱堆场。启动物流园区建设，整合现有物流企业入区，吸引国内外知名大型物流企业入驻。探索成立物流产业集团，提升我市物流业发展层次和水平。
推进跨境经贸合作区建设。抢抓中俄两国高层探索建立跨境经贸合作新模式的机遇，利用国家支持我市辟建中俄*跨境合作区的有利契机，积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项。通过跑上促外，力争将*列为中俄两国跨境经贸合作区试点城市；落实*公民免签进入贸易综合体中方一侧和8000元免税政策，推动跨境合作区建设实现突破性进展。
加快口岸基础设施建设。配合铁路部门，启动*—*段电