为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[*]10号，以下简称《纲要》）和市人口计生委《全面推进人口和计划生育依法行政实施意见》（甬人口计生委[*]37号文件），切实推进人口和计划生育依法行政，结合我区人口和计划生育工作实际，制定本实施意见。
一、充分认识推进人口和计划生育依法行政的重要意义
经过多年的努力，我区人口和计划生育依法行政工作取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。但是，与全面推进依法行政、建设法制政府和稳定低生育水平的目标要求还存在一定差距和不足：一些干部对人口和计划生育依法行政的重要性缺乏足够的认识；行政执法责任制和执法监督机制还不健全；群众的生育意愿和生育政策的矛盾依然突出，违法生育行为时有发生，出生人口性别比综合治理仍须加强；对违法生育的处理存在薄弱环节，特别是对社会抚养费征收难度加大；流动人口计划生育服务和管理任务依然艰难；行政执法队伍整体素质有待进一步提高，依法行政的基础工作还不够规范等。从根本上解决这些问题和不足，需要进一步推进人口和计划生育行政执法体制的建设。
我区人口计生部门和行政执法人员特别是领导干部，都要充分认识全面推进人口和计划生育依法行政的重要性，增强责任感和紧迫感，把全面推进人口和计划生育依法行政作为当前和今后一个时期人口计生工作的一项重要任务抓紧、抓好落实。
二、推进人口和计划生育依法行政的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，完善人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益。稳定低生育水平，确保我区人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
（二）主要目标
一是宣传普及人口和计划生育法律法规知识更加深入。把人口和计划生育法律法规宣传教育纳入婚育文明工程建设，作为婚育文明建设的重要组成部分，引导广大群众自觉依法规范生育行为。
二是贯彻落实人口和计划生育法律法规更加全面。人口和计划生育的“一法三规一条例”等法律法规及规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制。公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。
三是行政执法制度更加规范。全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。建立科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。
四是监督检查更加有效。加强对人口和计划生育行政行为的监督，不断建立完善各级监督机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。
五是重点难点工作更加扎实。综合治理流动人口计划生育管理服务、出生人口性别比升高的机制更加完善，两项工作走上正常化、制度化、科学化管理的轨道。
六是依法行政成效更加显著。全区无行政侵权行为和恶性事件发生，信访工作无越级上访，违法生育的立案率达100%，社会抚养费征收结案率达80%以上，出生人口性别比稳定，流动人口计划生育管理服务率达90%以上。
三、主要任务
（一）抓好宣传教育和法制培训，强化依法行政观念和能力
要深入开展人口计生普法宣传教育活动，让广大群众懂法、知法、守法。制定法制教育计划，