年，是实施“十二五”人口发展的开局之年。全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策、人口计生工作的大方向、稳定低生育水平“三个不动摇”，以全面完成省下达的人口计生任务为目标，突出遏制违法生育、综合治理出生人口性别比偏高问题两大重点。通过加大措施，狠抓落实，全面推进全市人口计生工作科学发展，为经济社会又好又快发展创造良好人口环境。
重点做好十个方面的工作：
一、以遏制违法生育和出生人口性别比升高为首要任务，着力稳定低生育水平降低出生人口性别比。加大对早婚早育、非婚非育、违法生育的遏制力度，切实抓好长效避孕节育措施的落实，进而提高合法生育率水平。对薄弱乡镇、村继续实施帮促转化工程，促进人口计生工作平衡健康发展。对出生人口统计、育龄妇女基础信息管理实行跟踪问责，严厉惩处对出生人口和育龄妇女基础信息的瞒漏错报行为。严厉制止非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠行为，严厉打击“两非”行为。协调相关部门完善违法生育审查和入院分娩“实名登记、无证告知”等制度。协调相关部门加大对流引产药物市场的监管力度，对流引产药物和促排卵药品实行严格的处方管理，对销售情况全部备案登记。协调相关部门深入开展严查“两非”、严查非法执业和计生药械清理整治三项活动，促使打击“两非”工作经常化，对典型案件予以曝光。
二、以推进村规民约修订完善为带动，夯实基层基础。在年普遍修订村规民约的基础上，今年上半年要全面完成村规民约的修订完善工作。在村规民约的修订完善中，要充分体现男女平等，充分体现村内部集体经济利益分配向计生家庭倾斜，充分体现奖励与约束并举的原则。要进一步严格村级人口计生目标管理责任制，增强村两委干部真抓实管的“自治”能力。要加强计生协会组织建设，充分发挥计生协会在计划生育工作中的桥梁纽带作用。要加强村级队伍建设，全面落实“三化、五制”职业化管理制度，全面推进生殖健康咨询师培训考试工作，着力解决个别地方村计生干部报酬偏低问题。
三、以宣传教育为引导，营造良好的社会舆论环境和导向。抓住实施“十二五”规划、庆祝建党九十周年的机遇，围绕坚持计划生育基本国策、人口计生工作的大方向、稳定低生育水平“三个不动摇”，把人口计生工作的宣传教育融入到社会化大宣传和新农村建设中，利用多种宣教形式，开展好基本国策、现行政策、移风易俗、新型婚育文化、婚育新风进万家、关爱女孩行动以及人口形势等宣传教育活动，组织开展好对各级干部的人口理论培训教育。通过广泛深入的宣传教育和正确的舆论导向，使群众的婚育观念进一步转变；使各级干部的人口意识、忧患意识和责任意识进一步增强；使人口发展环境更加优化。
四、以关注计生家庭为出发点，着力推进利益导向政策落实。全面落实利益导向政策。按照分级负责的原则，将法定奖励、自定奖励及落实办法、程序进行公开，落实主体作出承诺，畅通资金渠道，增强政府诚信度，严格逐级考核，确保各项奖励和优先优惠政策落实到位。继续实施好“生育关怀”工程，广泛开展计生协会项目扶持、公益金救助、走访慰问、结对帮扶等活动，扩大品牌持久效应。同时强化社会抚养费征收工作，依法严格处理并曝光名人、富人、党员、干部非法生育案件，做到奖惩分明，导向鲜明，维护生育公平。
五、以人口基础信息共享平台建设为载体，全面提高人口信息管理服务质量。整合人口信息资源，组织协调相关部门，充分利用政府一网式协同办公网络优势，搭建人口基础信息共享平台，形成人口计生、民政、卫生、公安、人保、教