为贯彻落实党的十七大和省、市党代会以及县委八届六次全会精神，按照全市推动创业富民活动的部署，大力推动创业富民，促进望城经济社会科学、和谐、率先发展，特制定如下意见。
一、培育创业主体
1．鼓励企业“二次创业”。鼓励个体工商户变更、改制为企业法人，扩大生产规模。对由个体工商户转为民营企业的，在两年过渡期内，允许其沿用转化前税收征收办法。鼓励企业加大自主创新力度，改善经营管理，推动产业升级，不断做大做强。对科技含量高、市场前景好、带动能力强的“二次创业”项目，优先列入重点项目，优先给予财政扶持，优先解决项目用地。凡符合产业导向的“二次创业”工业项目，优先进园区，新建厂房按政府性投资标准交纳工程报建费。县里每年滚动扶植20家重点中小企业和民营科技型企业。积极引导创业成功人士富而思进，由非生产性领域向生产性领域“二次创业”，由自我积累发展向利用社会融资“二次创业”。关心帮助创业受挫者，坚定创业信心，增强创业能力，寻找创业门路，大胆进行“二次创业”。
2．鼓励外出务工经商人员返乡创业。对外出务工经商人员返乡创办企业，且固定资产投资额在200万元以上的，除享受有关鼓励创业的优惠政策外，其子女在高中教育阶段，可在公办学校免费自主择校；投资兴办公益事业的投资额占项目总投资额50%以上的，可根据本人意愿为项目冠名。农民工回乡从事个体经营，县属行政事业性收费全免，服务性收费按照公开、自愿的原则统一归口收取。
3．支持农民大胆创业。鼓励农民从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营。支持农民发展非农产业。积极发展和规范农民协会、行业协会、专业合作社等各类服务“三农”的社会中介组织，鼓励其到民政或工商部门登记，不受注册人数和注册资本的限制。
4．帮助下岗失业人员自主创业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋中介、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业外），在规定限期和限额内依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项事业性收费。凡国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置下岗失业人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），经有关部门认定，税务机关审核，享受相关税收优惠政策。
5．广泛动员全民创业。鼓励公民以自然人身份申办民营企业和作为出资人兴办中外合资、合作企业；鼓励各类经营型、管理型人才创办企业、经济实体和社会中介组织；支持科技人员以各种形式创办高新技术企业，从事科技成果转化，或兼职从事科学研究，技术攻关和新产品开发；鼓励留学归国人才、大中专（含中职）毕业生、转业退伍军人和被征地农民充分利用扶持政策自主创业。支持城乡居民广辟创业门路，宜工则工、宜农则农、宜商则商，通过创业实现致富愿望。激励各级干部转变作风，奋发进取，立足本职工作，服务全民创业。
二、放宽创业领域
6．全面拓宽准入领域。按照“非禁即许”的原则，放宽社会资本投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划方案后，可向社会公开