１０、切实做好村镇规划和人居环境治理。稳步推进乡村两级区划调整，５０００人左右规模的区域设立１个建制村、４－６个居民点，１０万人、１００平方公里左右规模的区域建好１个建制镇。２００６年完成村级区划调整，适时开展乡镇区划调整。全面推进乡村规划工作，２００８年完成各乡镇体系规划和建制镇建设规划编制工作，２００６年完成村庄布点规划编制工作，五年内完成所有建制村村庄规划编制工作。加强对宅基地建设的规划和管理，免费向农民提供符合农村实际、具有多种特色的房型设计图纸。严格建房审批手续，禁止乱搭乱建。加大农村土地整理力度，清理整治空心村、闲置宅，缩空填实，减少占地面积。推动农村改路、改水、改圈、改厕、改厨，重点解决农民在饮水、行路等方面的实际困难。重视农村污水、垃圾治理，改善卫生环境，改变"脏、乱、差"形象。
１１、不断加快农村道路、水电和信息化建设。着力加强农民最急需的生活设施建设。促进通达工程未启动国债项目尽快实施，确保续建工程按标准按质量收尾竣工。实施村村通油路工程，２００６年完成建设规划并开工建设，到２０１０年基本实现建制村通油（水泥）路。完成农村电网改造的续建配套工程。继续实施农村饮水安全工程建设，让更多农户用上安全卫生的饮用水。强化面向农村的广播电视电信等信息服务，加快农村有线电视、程控电话入户工程。
１２、持续加大农田水利基本建设力度。以治淮工程为重点，推进大中型骨干水利工程建设，加大中小河道整治力度，加快排涝泵站的更新改造，全面提高防洪排涝和抗旱能力。加大基本农田建设力度，将土地出让金的２０％和农业综合开发资金的７０％，用于支持基本农田建设。大力发展节水灌溉，努力提高农业灌溉用水有效利用系数。采取工程措施和生物措施相配套的方法，对低洼地进行综合治理和开发利用。运用"一事一议"政策，在群众自愿、严格程序的前提下，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投资投劳。"十一五"期间年均新增旱涝保收田５万亩以上，发展节水灌溉面积２万亩，不断提高农业抗灾能力。
１３、努力改善农村生态环境。继续实施淮河防护林、高标准农田林网、万里绿色长廊、自然保护区建设、村庄绿化、生态旅游等林业生态建设工程，构建林业生态网络体系，争取２０１０年有林地面积达到３００万亩，其中生态公益林建设区
四、加快发展农村社会事业，促进农村乡风文明
１４、提升农村义务教育水平。巩固和提高农村九年制义务教育成果，到２００７年对农村义务教育阶段中小学学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，补充缺额教师
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