一、基本概况
镇位于流域最下游,地处青土湖边缘,距县城73公里,北与内蒙古阿左旗、阿右旗接壤,西南同县内西渠镇、收成乡相邻,风大沙多,碱大水苦,自然条件和生态环境十分恶劣,是全县贫困状况比较典型的乡镇之一。全镇辖25个村、163个社、3856户、种地人口18215人,总面积53.9平方公里,耕地面积11.4万亩,年实际播种面积不足5万亩,人均2.7亩左右。全镇共有乡村主干通道4条,输水主渠道4条,现有中学1所,高小1所,小学14所,中心卫生院一所,片卫生院两所,但医疗设备简陋落后,医药品种不全,大部分群众小病对付治、大病到外地,卫生保健工作普及面不广,就医困难,各村社之间道路状况差,一遇雨雪天,行走更加艰难。近年来,由于大气环境变化、祁连山雪线上升、上游来水锐减等因素的影响,导致全镇水质矿化度逐年升高,种植品种单一,群众收入增长缓慢。截止年,参照新的贫困线标准,全镇共有贫困人口1.29万人,贫困面高达85.2%,而且初步解决温饱的贫困人口层次低、不平衡、不稳定,因灾、因病极易返贫。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年来,全镇上下坚持以科学发展观为指导,以实施流域重点治理为主线,紧紧围绕生态立县战略,凝心聚力、扎实苦干、攻坚破难、狠抓落实,调动了群众固守家园的信心,全镇经济步入了一个转型发展的新时期。随着关井压田、水权配置等各项重点治理工作的落实,农民在传统产业中的收入比重将会降低,加之新的替代产业还未形成规模,调整产业桔构,保持农民收入稳定已成为当前不容回避的现实问题。底子薄,投入不足,致使基础设施落后,生态环境恶化,严重干旱缺水,文化科技落后,生产中科技含量的比率低,制约了全镇经济发展。因此,整乡推进扶贫开发工作是实现生态治理与农民增收的“双赢”的必由之路,是安定民心、疏导民意、化解矛盾、保持社会和谐稳定的有效途经,是提高政府威信,体现执政能力造福一方百姓的根本所在,是满足人民群众日益增长的物质文化的需要,是推进新农村建设的现实要求。
2、可行性
镇是全县最贫困的乡镇之一,担负着扼守风沙侵袭严重的北大门,地理位置十分重要。耕地沙化侵蚀十分严重,水质恶化,直接影响着农民的增收,导致群众返贫现象严重,返贫户增加。加之我镇地域广阔,适宜各种乔灌木生长,具有得天独厚的草畜产业发展前景。富裕劳动力多,用工环境相当宽松,群众参与积极性高,形成了政府重视支持,社会各界关心,农民积极投工投劳的良好政策氛围和建设风气,整乡推进扶贫开发具有一定的基础。
三、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想
坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局,紧紧围绕流域重点治理规划的实施,按照减少贫困人口、增加群众收入和建设社会主义新农村的总体要求,探索创新“生态扶贫”模式,以生态治理为基础,以加强基础设施建设为切入点,以项目实施为手段,以培育和发展优势特色增收产业为重点,以整合资源、集中投入、整乡推进、连片开发为模式,一次规划,分年实施,点、线、面结合,县、乡(镇)、村联动,建立多方位、多层次、宽领域的投入机制,推动整乡推进示范区内生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道路。
(二)基本原则
坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的原则,在抓好经济发展项目的同时,搞好社会公益事业和基础设施建设,做到统筹兼顾,使全镇基础条件、经济建设得到全面提高和发展,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,大力