经济体制改革工作的指导思想是:以党的十六届六中全会和省,市经济工作会议精神为指导,用科学发展观统领改革全局,坚持制度创新为重点,着力解决发展中的深层次矛盾和问题,在推进政府职能转变,建立现代企业制度,培育现代市场体系,建设和谐社区等方面全面深化改革,构建面向市场,促进发展,充满活力的新体制,为"十一五"规划的顺利实施提供强大动力和制度保障.
一,加快推进行政管理体制改革
1,科学界定和配置各级政府职能.按照转变职能,权责一致,强化服务,改进管理,提高效能的要求,继续调整优化政府职能和整合行政资源,进一步理顺事权关系,建设公共服务型政府.
2,建立健全行政权力监督制约机制.贯彻《政府工作规则》和《政府信息公开暂行办法》,推进重大事项调查研究,公众参与,专家论证和集体决策制度,完善科学民主的决策机制;规范行政执法程序和办事公开制度,加强行政效能监察,完善行政问责,绩效评估和责任追究等监督制约机制,切实保证行政权力在"阳光"下运行.
3,深化行政审批制度改革.继续加大"两集中,两到位"工作力度,行政许可权相对集中到市(县,区)行政办事服务中心,对窗口人员充分授权,确保中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口,完善"一个窗口对外"和"一站式"服务,增强行政办事服务中心综合服务效能.按照市政府电子政务建设的总体规划和实施进度,积极推进电子政务建设,开展网上申报,网上许可工作,凡是适合网上许可的项目必须尽快上网,并完善市与各县(市)项目联动办理的"绿色通道",提高办事效率.依法清理和简化行政许可事项办理流程,积极推行联合会办,联合查勘等改革措施,加强审批项目全程跟踪服务和监管.
4,深化财政制度改革.不断完善公共财政制度,强化财政公共服务职能,提高公共产品和公共服务投入比重.全面推行非税收入收缴管理制度改革,继续深化部门预算,国库集中收付和政府采购等预算管理制度改革,稳步推进"乡财县管"改革试点,积极探索政府购买公共服务,研究建立财政支出绩效评价和考核机制.
5,深化税收征管改革.贯彻市政府《关于加强税收征管,实施社会综合治税的工作意见》,建立"政府领导,税务主管,部门配合,司法保障,社会参与"为主要内容的综合治理体系,使财税部门更加有效地控制税源,掌握税基,实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变.
6,深化投资体制改革.贯彻《扬州市政府投资项目管理暂行规定》和《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》,规范政府投资行为,合理界定政府投资范围,完善政府投资项目决策机制,全面推行项目管理"代建制",实现建设项目市场化,专业化管理.进一步落实企业投资自主权,完善和规范企业投资项目核准制和备案制,完善促进社会资本参与基础设施,公用事业建设的政策措施.
7,推进行业协会(商会)和社会中介机构改革.贯彻《关于促进行业协会(商会)发展的指导意见》,制定并实施2007年全市行业协会工作计划,研究制订支持促进行业协会发展改革的政策意见和社会中介机构管理办法.围绕全市经济社会发展重点,培育和发展一批与全市产业发展相适应,市场化运作的新型行业协会和社会中介机构.加快推进行业协会与业务主管部门脱钩改革,提高自主办会能力.不断完善市级行业协会发展改革联席会议制度,开展行业协会秘书长公开招聘试点等工作.
二,加快推进所有制结构优化调整
8,深化国有企事业单位