编者按：本文主要从2003年民政工作的开展情况；存在问题，对市民政局民政基础工作计划进行讲述。其中，主要包括：社会救济和社会福利工作稳步推进、基层政权和社区建设顺利开展、 优抚安置和双拥工作卓有成效、社会专项事务管理规范开展、自身建设不断加强、业务经费不足、各级民政部门职能转变尚未到位，社会中介组织的培育和发展有待加强、缺乏民政执法队伍，执法力量薄弱，依法行政力度不足、市区民政部门紧密、社会救济和社会福利工作稳步推进，具体材料请详见：
2003年，在市委、市政府的领导和省民政厅的业务指导下，我局围绕全市工作重心，努力践行“三个代表”重要思想，在不断巩固各项民政基础工作的同时，下大力气抓好核心业务，圆满完成了本年度工作计划，达到了预期目标。
一、2003年民政工作的开展情况
（一） 社会救济和社会福利工作稳步推进。
1、社会救助体系不断完善，最低生活保障工作实现规范化、法制化。今年7月《**市城乡居民最低生活保障实施办法》由市政府颁布实施，进一步规范了我市低保申请、审查、审批及管理工作程序，明确了相关部门在低保工作中的职责以及低保对象在享受低保期间应尽的社会义务，重新调整和界定了低保金逐级分担比例，扩大了低保救助范畴，初步形成了以低保为主体的社会救助体系，并不断向规范化、法制化迈进。至2003年12月，全市有低保对象6329户15934人，比2002年同期增加了1737户3014人，累计支出最低生活保障金1888.9万元，其中市级财政支出1117.8万元，区以下财政支出771.1万元，分别比2002年同期增长了82.3%、82.6%和81.9%，共对186856人次实施了低保救济，低保金银行发放率达99.9%，进一步巩固了应保尽保和低保金发放社会化工作成绩。
2、努力解决困难群众“四难”问题。一是将低保对象基本医疗救助普及到农村，建立城乡一体化的基本医疗救助制度，医疗救助金按低保标准的14%列入各级财政预算，全年共落实基本医疗救助金218.916万元，其中市级财政支付100.1626万元，对5588名低保对象实行了基本医疗救助；二是支出35.3万元改造和维修了61户低保对象的危房; 三是帮助5170名特困家庭的适龄就学子女得到入学扶助，减免入学费用共计201.1816万元。
3、健全和完善救灾工作责任制，增强防灾救灾能力。一是完善了我局《救灾应急预案》；二是加大投入，健全了镇以上民政部门的救灾信息化设施，启用了救灾电子邮箱，规范了灾情报送工作。全年共投入救灾设备款44.3万元用于添置市局灾情监控设备并为各镇配备了一台电脑，极大地提高了救灾防灾工作信息化水平。三是健全全市灾害庇护网点。为应对台风“伊布都”和“杜鹃”，累计开放救灾庇护场所421个，转移安置灾民4.8万人次，无人员伤亡。四是下拨60 万自然灾害救济款用于救灾,其中省拨30万元。五是下拨270万元经费用于灾害庇护中心、敬老院建设以及低保户和优抚对象危房改造维修，增强了防灾救灾能力。
4、积极开展社会捐助工作。组织全市群众募集衣被41.33万件，捐款7.46万元对口支援贫困地区；筹资30万元对口支持重庆市奉节、巫溪和巫山三县加强救灾、救济和民政设施建设；投资48.68万元完成市经常性社会捐助接收中心建设和改建救灾物资储备仓库，全年接收社会捐赠15.43万元。
5、继续做好五保敬老工作。全市共有五保户1242户1243人，其中敬老院集中供养387户388人，人年均生活标准3108元，分散供养五保户8