2009年我区财政工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省、市财政地税工作会议和区委六届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府关于保稳促调、加快经济转型升级的决策部署，准确把握国内外经济环境深刻变化大势和全区经济发展趋势，遵循“一保吃饭、二保民生、三保建设”的理财思路和“量入为出、量力而行、收支平衡”的理财原则，贯彻落实积极财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，深化财政改革，规范财政监管，培育财政文化，为促进我区经济平稳发展和社会稳定和谐作出新贡献。为全面完成2009年的财政任务，我们要抓好以下几方面工作：
（一）落实积极的财政政策，助推*经济平稳增长。按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，一是拓市场，保增长。把企业减负解困作为重点工作来抓，加强信息服务，采取财政补助、奖励等方式，鼓励企业参加各类展会推销产品。认真落实我区拓市场保增长30条措施，建立财政政策与税收优惠政策联动管理机制，增强企业发展信心。二是增投资，扩内需。围绕中心区建设、沿海产业带开发建设等部署，努力争取上级支持，并妥善安排好统筹财力，加强筹资融资平台建设，推进基础设施项目建设，增强区域发展优势和财源发展后劲。三是促转型，调结构。围绕“推进经济转型升级”部署，用好先进制造业财政专项资金，优化财政科技投入结构和科技资源配置，落实科技创新税收及新企业所得税法“产业优惠”政策。特别是要扎实抓好省政府提出的推进工业企业分离发展服务业工作。
（二）大力开展增收节支，确保财政收支平衡。认真贯彻落实区政府增收节支工作意见，积极做好开源节流文章，缓解收支矛盾，确保财政平稳运行。一方面，按照“稳定存量、寻找增量、拓展税基、优化结构”的思路，科学组织收入，确保收入可持续增长。加强与国地税的配合，以税负的不平衡点和税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。规范非税收入管理，加大新版政府非税征管信息管理系统的建设，完善政府非税收入征收范围和征收渠道，不断增强财政调控能力。另一方面，牢固树立“过紧日子”思想，从严从紧编制2009年预算，党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费、接待费用“零”增长，暂缓审批购买公务用车。
（三）着力保障民生，推动经济社会统筹发展。切实把民生摆在更加突出位置，着力解决群众“上好学难、看病难、行路难、住房难”等现实问题。推进义务教育经费保障机制改革，全面落实和完善城乡义务教育各项政策措施，将中小学生均公用经费标准分别提高到550元和400元。加大就业补助资金投入，支持实施积极的就业政策；扩大职工基本养老保险覆盖面，加快城乡居民基本医疗保障制度建设；提高新型农村合作医疗补贴标准，人均筹资标准达到150元。加大环保与生态投入，推进生态区建设。加大“三农”扶持力度，完善各项强农惠农政策，提高农业补贴标准，扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，支持粮食安全体系建设，推进政策性农业保险和农村住房保险。
（四）深化财政管理改革，提升财政管理水平。按照“三个子”和“三位一体”运行模式的要求，加快公共财政改革步伐。一是进一步规范部门预算编制，实施《*区部门预算管理暂行办法》，完善预算信息管理系统，稳步推进预算细编试点工作。二是推进公务员津补贴规范工作，逐步提高行政机关离退休人员补贴发放水平，在职公务员通过“托底、稳中、限高”逐步缩小差距。三是推进国库集中支付改革，在去年基础上再对一