745个。在“十五”扶贫中168个村委会列入重点村和推进规划。2000年至2004年五年间，中心和省财政扶贫资金投入11304万元，市级财政投入1490万元，共解决9.62万人的温饱问题，巩固2.55万人的温饱成果。按照625元和865元的标准，我市绝对贫困人口由2000年的45.23万人减少到2004年35.61万人，相对贫困人口由19.72万人减少到16.72万人。但投入与需求的矛盾仍然非常突出，加之近年来，我市干旱、洪涝、泥石流、滑坡、低温冻害、冰雹等自然灾难频繁交替发生，因灾返贫的压力大。据统计，2001年至2004年，全市累计解决温饱人口16.94万人，而就有9.4万人因灾、因病返贫，返贫率高达56。仅靠中心、省、市扶贫投入，难以如期实现《纲要》目标，顺利开展整村推进。
（二）劳动力培训与输出工作措施不力
贫困地区社会发育程度低，科技文化落后，劳动者素质低下，劳动力转移培训任务重，假如不加强素质和技能的培训，将无法输出，即使输出去也稳不住。此项工作作为重点工作不重，一是有些同志熟悉不到位，二是经费严重不足。要提高贫困群众的转移就业能力，加大劳务输出力度，必须加强培训，使其把握一门技术，才能输得出、稳得住、有效益。现仅靠中心和省级每人100元的培训经费远远不够，需要各级增加培训投入，与中心、省级财政扶持资金统筹使用。
（三）农民增收困难，科技产业扶贫急需进一步加强
扶持发展稳定增收的产业是巩固温饱成果的重要手段，要扶持发展稳定增收的产业，必须依靠科技，改变传统种养方式，提高农产品的质量，降低种养成本，以质量的提高和成本的降低实现效益的增加，才能达到帮助农民增收的目的。作为扶贫四项重点工作之一，重视不够，投入不足，思路不宽，措施不力。
（四）信贷扶贫和小额信贷治理运行机制有待进一步完善
近年来，我市信贷扶贫和小额信贷工作虽然取得了新的突破，但与省、市政府要求及开展得好的州市相比，还有较大差距。对龙头企业和农户的扶持基本上集中在古城、玉龙、永胜三个区县。非凡是宁蒗县，信贷资金不能扶持到户。信贷扶贫资金到户率低，在很大确程度上削弱了对贫困地区发展经济的直接投入。一方面，有产业、有能力、有发展条件、积极性高的贫困群众得不到扶持。另一方面，省下达给我市的小额信贷指标不能完全使用，小额信贷工作步履艰难。
（五）县级整合资金实施整村推进力度不够
按照省政府“整村推进”的目标，在2010年之前，全面完成全省3万个（其中州、市、县安排1万个）贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口的温饱问题，市、县的财政投入严重不足。非凡是宁蒗、永胜二个重点县，地方财政要筹集了一定的资金来实施相应村
（六）因灾返贫现象突出
今年雪灾、旱灾、洪涝等自然灾难造成的损失较大，贫困群众因灾返贫情况突出。
三、今后我市扶贫开发工作思路
要做好新阶段的扶贫开发工作，必须认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持开发式扶贫，加大工作力度，完善扶贫机制，提高扶贫成效。针对存在的主要困难和问题，我市扶贫开发应着力解决好以下几个方面的问题：
（一）实施整村推进等四项重点工作，进一步加大扶贫开发的总体投入
继续实施整村推进，突出抓好安居工程、产业扶贫、劳务输出等重点工作，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，这是解决温饱问题的需要，也是巩固温饱成果的前提。要积极探索新的扶贫开发投资方
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