关于构建规范、动态的党员治理新机制问题研究
关于构建规范、动态的党员
治理新机制问题研究
当前，随着市场经济体制的深化，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员身份、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化,这给党员治理带来了许多困难。新的形势下，如何构建规范、动态的党员治理新机制，增强党组织的凝聚力、战斗力、影响力成为摆在我们面前必须认真研究的课题。今年7—9月,根据市委组织部课题安排，我部抽派人员组成课题组，采取发放调查问卷、随访、座谈等形式就当前如何构建规范、动态的党员治理新机制问题进行了深入调查研究，在全面分析党员队伍治理现状的基础上，提出了解决问题的对策和措施。
一、当前党员治理在机制上存在的问题及原因
近年来，以“三个代表”学教和“先进性教育”活动为契机，切实加强了党员的教育和治理，党员治理的机制得到了规范，党组织的凝聚力、战斗力得到增强。但个别单位、部门在构建党员治理机制上仍然存在一些不容忽视的问题。
1、各项规章和制度落实不到位。近几年，通过开展各类载体活动，我们建立完善了很多党员治理机制，但在执行制度过程中，有很多制度得不到有效执行和落实，存在有章不循的现象，最终成为摆设。其主要原因是个别基层党组织对党员治理的重视程度不够，没有把制度建设放在应有位置，重视经济工作和业务工作，疏于对党员的教育治理，党员治理如何定位不明确，该“管”些什么，该怎么“管”，按照什么“管”，缺乏深入的研究。抓党员治理工作力度不大、工作不到位，与市场经济的发展不相适应。
2、非凡类型党员治理机制相对滞后。新时期，陈旧的党员治理机制很难适应社会发展中出现的新问题，主要表现为：一是流动党员治理难。主要存在流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员本人不与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份（有些流动党员长期把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”）。造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是企业党员治理难。有些企业在改制时，只注重抓经营机制的转换，忽视党建工作，企业党组织处于半瘫痪状态，不能开展正常的组织活动。三是下岗、外出务工党员治理难。随着城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争不断加剧，下岗职工党员返乡、外出务工党员不断增多。进而将会有大部分流动党员远离属地党组织，使流出地党组织“管不着、管不到、管不住”。同时，一部分党员缺少《流动党员活动证》等有效证实材料，使流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”，从而把此部分党员置于“两不管、两不找”、“形式管、实不管”的边缘地段。四是在职党员八小时以外治理难。个别在职党员在八小时以内是先进分子，八小时以外在家庭、在社会生活中表现不佳，影响了党在群众中的形象，其原因主要是党员治理制度还不完善，党员治理制度的触角没有得到延伸。
3、党员治理的“出入口”机制不健全。在如何把好党员发展的质量关、结构关等方面缺乏一套完善的制度约束，发展党员程序不规范。在“入”的方面，热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。非凡是一些基层党委在下达发展党员指导性计划的同时，把发展党员计划列为党建硬性指标加以考核，使发展党员工作脱离了实际。此外，对发展党员工作缺乏有效的监督，造成一些地方出现近亲繁殖现象，甚至把一些素质较低的人吸纳到党的队伍中来。在“出”的方面。民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对不合格党员处理也软弱无力。有的甚至把因违法违纪而受到