清理整顿，理顺景区建设管理程序，避免过度开发建设造成对自然资源的破坏。陕西省目前正在实施以旅游区为重点的环境建设工程：在绿化工程建设方面，投资2.5亿元，将秦涌馆门前各类设施全部拆除，搬迁农户，征地800亩实施绿化建设；在全省16个主要旅游区的周边环境实施绿化建设任务。在净化工程方面，总投资3200万元，在全省旅游区（点），规划建设60个高标准的旅游星级厕所。旅游环境工程的实施，将极大地改善旅游区的人文生态环境。
（三）陕、甘两省在开发和保护旅游资源工作中存在的不足
1.一些地区旅游资源开发水平不高，缺少科学规划。由于局部地区和部门仍存在重开发、轻保护的观念，同时受到经济实力的制约，致使一些地区尚未进行资源普查和科学规划，旅游资源开发形式单一，档次不高，局部地区甚至出现遍地开花和重复建设的现象。景区分布过于分散，缺乏足够的吸引力，难以形成规模效益。
2.景区基础设施落后，经营管理水平不高。由于无力建设和改造旅游服务设施，相当一部分宾馆、饭店等设施陈旧，配套服务尚处于低水平状态，严重影响了接待能力。旅游职工队伍整体素质不高，旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业快速发展的需要。
3.旅游旺季超负荷运转，环境容量与游客数量之间的矛盾突出。陕、甘两省大部分地区旅游季节性明显。淡季旅游人数寥寥，设施大量闲置；两旺季旅游者纷至沓来，人满为患，服务设施和交通高度紧张。尤其在法定公共节假日时间延长之后，一年三个"黄金周"，出现了旅游需求"井喷"现象，管理者对此缺乏相应的应对措施，致使游人严重超过生态负荷，不利于环境保护和旅游资源的永续利用。
4.部分景区缺乏环卫设施，管理者和游人环保意识不强。一些地区受眼前的、片面的经济利益的驱动，在缺乏统一规划和环卫设施的情况下，盲目扩建宾馆、饭店以及其他娱乐设施，其排出的生活污水、生活垃圾对自然景观和生态环境造成很大破坏。部分旅游者对文物涂抹刻画和随意丢弃废弃物，其不文明行为对文物和环境的破坏也尚未得到有效控制。
二、对陕、甘两省旅游资源保护和开发、利用的几点建议
（一）科学规划，突出重点，建设"丝绸之路"精品旅游线。当前，国家在旅游业的产业布局上实行重点开发中西部的战略。我们认为，在经济不够发达、管理水平不够先进的情况下，中西部旅游业的开发建设也应总体考虑、合理规划、突出重点，不要面面俱到，遍地开花。对开发条件不成熟的景点和文物应先保护好。"丝绸之路"旅游线是西北旅游的亮点。要以西安、天水、兰州、武威、酒泉、张掖、嘉峪关、敦煌等重要旅游城市为中心，以点带线，把"丝绸之路"旅游线培育成具有浓厚人文特色和西部特色的精品旅游线。要从资金引导、市场宣传和人员培训等方面给予支持，使之上规模、上档次、上质量、上效益。并由此以线带面，提高两省旅游业整体水平，树立两省旅游业的良好形象。
（二）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好旅游资源的开发利用。在现行的旅游管理体制之下，大部分旅游区各景点隶属关系复杂，其具体管理涉及旅游、建设、宗教、文物等各个部门，综合协调管理难度比较大。旅游景区旅游资源的所有权属不明，管理体制不顺，经营方式不合理，直接影响景区的旅游投资和开发利用。建议加强政府统一领导，进一步改革旅游管理体制，处理好利益分配关系，调动各方面积极因素，集中力量，把旅游资源保护好、开发好、利用好。
（三）加强景区所依托的小城市建设，为景区旅游提供优质服务。旅游景区所依托的小城市是景区的后方和基地，承担着为景区旅游提供