*年8月6日至17日，以张洽副主任为组长的全国政协人口资源环境委员会专题组一行9人，赴陕西、甘肃两省就西部大开发中旅游资源的开发和保护问题进行了考察。在考察中委员们看到，国家实施西部大开发战略之后，旅游产业已经成为陕、甘两省经济发展和对外开放的重要组成部分，成为最具发展潜力的优势产业之一。陕、甘两省在旅游资源的开发、保护和利用过程中，坚持统一规划、合理开发和永续利用相结合的原则，注重保护历史文化遗产和自然生态环境，初步实现了经济效益、社会效益和环境效益的同步提高。
一、陕、甘两省开发和保护旅游资源的基本情况
（一）陕、甘两省旅游资源概况
陕西、甘肃两省同是我国西部旅游资源大省，是华夏文明重要发源地之一。陕西省拥有国家重点文物保护单位89处，其中有古人类遗址、帝王陵墓、宫阙遗址、古寺庙及众多的佛教名窟。陕西省山川秀丽、景色壮观，拥有国家风景名胜区5处，自然保护区5处，森林公园 11处。甘肃省拥有新、旧石器时代文化遗址1000多处，战国、秦、明等各时代长城均有大量遗存，是我国人文始祖伏羲氏的诞生地，也是我国著名的石窟之乡。古代东西方联系纽带的古丝绸之路，在甘肃境内蜿蜒1600多公里，留下了无数文化珍宝和历史遗迹。甘肃省还拥有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等独具特色的自然资源，拥有以藏、回、裕固、保安、东乡等少数民族风情为特色的民族文化资源。
（二）陕、甘两省开发和保护旅游资源的主要做法和经验
1.坚持旅游业可持续发展的原则，正确处理保护和开发的关系。陕西、甘肃两省在制定旅游业发展规划时均明确提出，要坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合。委员们在座谈中感到，两省领导和旅游、文物管理部门对旅游业可持续发展问题已形成明确的认识。旅游业是资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然、人文环境的质量。确保旅游资源不被破坏，使其永续利用，是发展旅游业的基本前提和生命线。正是在这一正确认识的基础上，两省都采取了一系列有效措施，为旅游业的发展确立了正确的方向。
2.建立、健全有关法规和制度，为开发和保护旅游资源营造良好的政策环境。为依法治旅、促进旅游业快速健康发展，近年来，陕西、甘肃两省加强了旅游资源开发和保护的法规、制度建设。比如陕西省制定了《陕西省旅游管理条例》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》、《陕西省旅游规划管理办法》等；甘肃省制定了《甘肃省旅游管理条例》、《甘肃省旅游景点、景区导游人员管理暂行办法》等。这些法规和制度，对旅游资源开发、保护和旅游设施建设等方面提出了明确要求，为旅游业发展营造了良好的政策环境。
3.以抢救和保护文物为重点，提高人文旅游资源的综合利用效益。如何保护好利用好文物资源，变文物大省为旅游资源大省，是两省领导和人民群众关心的热点之一。委员们在考察中看到，两省认真贯彻执行国家《文物保护法》和两省《文物保护管理条例》，坚持"保护为主，抢救第一"的文物工作方针，在有效保护的前提下，提高综合利用的效益，使文物保护与旅游业相辅相成，相互促进，协调发展。陕西省华山管理局与下属单位层层签订文物保护责任书，实现了保护文物安全的目标。甘肃省对文物保护重点单位如莫高窟、榆林窟、麦积山石窟等加大投入，进一步完善安防和基础设施建设，改善接待条件，使文物资源发挥更大的效益。
4.注重保护自然资源和生态环境建设，为开发利用旅游资源奠定基础。保护环境，保护生态，是陕、甘两省在开发和利用旅游资源中始终关注的课题。两省对景区在建工程项目进行