市居委会组织建设与社区民主发展研究报告
之中,如大型企事业单位中的职工生活区。与此同时,居委会的高度行政化也大大限制了人们自由参与的空间。
然而,人们究竟是生活在具体的社区之中的,尽管由于单位属性,人们对居委会的依靠不是那么全面和直接,但是这种依靠还是存在的,因为,在计划经济条件下,所有的资源都控制在政府手中,居委会作为政府的执行者,实际上也参与了这种控制,从而为人们对其形成依靠关系奠定了重要基础。正是这种依靠关系,人们与居委会形成了一种非凡的参与关系,即被动地参与居委会活动。这种参与的目的不是要实现自己和社区的利益,而是要从居委会那里获得政府所把握的资源。
二是弱参与时期。这主要指在八十年代中期以来的居委会的建设和发展。随着体制的变化,尤其是社会主义市场经济体制的确立,经济结构、社会组织
虽然,从被动参与发展到弱参与并没有从根本上改变居委会与社区居民关系的性质,但是,这期间变化所展现出的发展趋势是积极的,有利于城市基层群众自治的建设和发展。一旦居委会的工作真正从行政性走回其原有的自治性,那么居委会与社区居民的关系就必将发生根本性的变化。
三、制度创新与居委会治理体制的完善
从行政治理角度看,居委会所组成的网络,是政府有效调控社会重要基础。在xx,居委会这个网络被视为第四级网络,与市政府、区政府和街道办事处这三级网络相联接。从民主建设的角度看,居委会是建设和发展社会主义基层民主的核心阵地,而基层民主建设对国家的民主化进程具有重要的战略意义。因而,改革开放以来,一直努力推进xx市现代化发展进程的xx市的历届市委和市政府,都努力推进居委会的建设和发展。进入九十年代后,随着社会
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