主义市场经济的推行，为了适应经济和社会结构的变化，xx提出了“二级政府、三级治理”的新体制，形成了以社区建设和治理为基础的新的城市治理格局。在这新体制、新格局下，居委会的建设和发展对整个城市的建设和发展具有了更加重要的战略意义。因此，在1996年的xx市城区工作会议之后，xx的居委会建设和发展就逐渐步入一个新的发展时期，其特征有二：一是制度创新；二是依法发展。
但是，应该指出的是，1996年以后的居委会发展，开始还主要从城市建设和治理，从保持社会稳定和发展的角度来推进的。但是，随着经济体制变革的深入，尤其是传统的单位组织的性质在社会主义市场经济条件下的变化，社区日益成为市民生活的重要归宿，与此同时，市民的社会自主性和权益意识日益增强。为了适应社会主体的变化，居委会这个基层群众自治组织的发展开始有意识地逐渐从行政性的归属向社会性的归属转化。对于居委会这种随社会发展而出现的“回归本性”的发展，xx市的各级政府给予了高度重视，于是在九十年代末，xx市委和市政府同时开始从行政和政治这两个角度来建设和发展居委会，即不仅关注居委会作为一个最基层的组织所能够承担社会职能；而且关注居委会作为城市基层群众自治组织对推进中国基层民主建设所具有的意义。因而，1996年以来的居委会建设和发展中的制度创新，主要围绕着这两重关注展开的。这些制度在总体上有利于居委会自治功能的发挥和实现。总结

1996年以来xx市居委会建设和发展，对于城市基层群众自治发展来说，比较有价值的制度创新主要体现在以下几方面：
第一、社区建设与社会动员。1996年后，xx市各级政府都把加强社区建设和治理作为一项重要的工作来抓。在xx，社会建设和治理主要在两个层面上召开，一是街道层面；二是居委会层面。在社区建设方面，这两个层面的工作主要围绕着创文明社区的工作目标展开。“创文明社区”既是一个工作目标，同时也是一个工作体系，在这其中，与社区最为直接的居委会是主要的工作承担者。创文明社区是一项内涵十分广泛的工程，居委会工作因此承受强大的压力。但是，社区的建设和发展究竟与居民的生活直接相关，所以，在这项工作中，各居委会都努力依靠社区内的居民，动员他们参与其中，并支持这项工作。因此，虽然创文明社区工作是从城市建设和治理的内在要求出发，是行政性的工作和活动，但由于它的实现机制是“依靠居民，动员居民，教育居民”，结果客观上起到了动员社会，动员居民关注社区建设，参与社区建设的积极效果，从而为发展城市基层群众自治提供了积极的社会基础。实际上，从xx市创建文明社区的发展战略来看，动员居民参与社区建设和治理本身，就是创建文明社区工作的一项重要内容。市委书记黄菊同志在1996年的城区工作会议上就指出：在创建文明社区中，要“积极发展多种形式的群众性社区文化，广泛开展居民广泛参与的互帮互助的社区公益活动，努力创造催人奋进的良好的社区育人环境，大力增强居民社区意识，不断提高市民参与社区精神文明建设的积极性和自觉性”。
第二、议事机构与民主参与。为了更好地动员群众参与社区建设和治理，尤其是为了更好地协调居委会工作与社区居民需求之间的关系，使居委会能有效地为居民服务，居委会在具体的工作实践中，逐渐摸索出一个新的体制，即以民主为原则，设立居委会的议事机构。这个代表民意的参谋机构和监督机构，不仅既能提高居委会工作的目的性和公益性，而且更重要的是使居委会工作有了更强的合法性基础。以杨浦区殷行街道为例，1996年，该街道在招聘120名专职居委会干部的基础上，着手对居委会的工作体制进行改革，在54个居委会普遍建立了居民

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