，节约用地。以便于生活、利于耕作为目的，结合当地实际，村庄规划既要通过拆旧建新，尽量集聚建房，形成较大村落，以便基础设施配套建设，并节约用地，又要根据农民的生产和生活要求，允许分散建设，不搞“一刀切”。二是因地制宜，尊重民意。进行新农村改造，绝对不能搞强迫命令，而是要充分争取农民的支持和拥护，特别是在建设的方式方法上，要因地因人，区分对待。比如，在建成区范围内的旧村改造，只准建设公寓楼，这个原则，在行政中心工程建设拆迁安置中已经得到体现，取得了成功经验；在规划区范围内的城市近郊进行旧村改造，可以允许农民“有天有地”，但必须建设“联排式”房屋，尽量避免今后因城市拆迁而带来不必要的经济损失；在规划区范围之外，应该按照新农村建设标准，实施成行成排建房，并进行基础设施配套。另外，在村落发展思路的定位上，也要因地制宜，或发展农业生产，或搞旅游开发，不一而论。三是有利生产，方便生活。新农民建设一定要服务于农村生产，方便农民生活，决不能违背规律行事。四是保护文化、维持风貌。房屋建设要充分传承文明，突出特色，体现风貌，不要模仿照搬，也不应千篇一律，盲目追赶潮流。对于具有保留价值的文物建筑，比如祠堂，应当尽量保留好，可以把它改造成公共活动场所，既为村民文化活动提供方便，又起到了更好的保护作用。当然，在工作实践中，首先，要狠抓科学规划，提高建设品位。规划是建设的龙头。要树立精品意识，调动一切人力财力资源，全面完成村委会所在地的规划，力争用2年时间全面完成200人以上的村落规划，着力提高村镇建设的特色和品位；要推广高安蓝坊的做法，采取打捆、成批规划设计的办法，尽量节约设计经费问题，提高资金利用效率。其次，要强化机制创新，实施长效管理。参照中心城区综合执法管理模式，进行土管、建管等人力资源的有效整合，确保“建管有责、责任到人”，确保村庄规划严格实施，努力提高村镇建设与管理的水平。第三，要进行分类指导，做到典型引路。按照市委、市政府的要求，新农村建设应当做到“三清三改三配套”，即：清沟排水，清除路障，清扫垃圾；改水，改厕，改路；太阳能、沼气等能源配套，水塘、公共活动场所等公共设施配套，电话、有线电视等通信设施配套。相对于目前农村经济发展状况来说，这是对新农村建设提出较高标准和要求。考虑到资金压力问题，各地一定要积极想办法，找对策，甚至组织开展竞赛评比活动，尽快摸索出一条既经济、又科学的操作模式来，并且要按照“一户一宅”、“竞价择位”、“人畜分开”等原则，区分新建和改造、宽裕和贫困等不同类型，进行分类指导，重点抓好一些典型，培养一批示范村镇，着力搞好新农村建设，努力促进新农村建设迈上新台阶。
（三）以体制改革创新为突破口，全面提高城管水平。“三分建设，七分管理”。管理是城市建设与管理永恒的主题。在城市经济实力不强大，基础设施不完善的条件下，要确保城市管理取得成效，就必须具备改革创新的精神和能力。一是要进行管理体制创新。继续完善综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”城市管理与创建长效机制，特别是要成立中心城区管委会，科学界定管理职能，并从袁州区政府专门分离出一部分人员，充实和加强对中心城区城市管理与创建的力量，切实解决街道办干部大多来自基层，抓农村建设经验丰富，搞城市建设相对手段不多的状况，促使城市管理与创建等各项工作任务深入落实到各个街道办和基层社区，加大城市管理与创建工作力度，确保城市规划得到有效实施。二是要实现监管方式创新。为了强化工作任务落实到位，今年，我们要认真开展好以下两项工作：首先，要对各个县市环境卫生状况进行评比。采取明察、暗访等方式，认真组织开展好环
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