各位领导、同志们：
我国从****年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了十个五年计划。这些计划，对我国的经济社会发展发挥了重要的作用。东坡区的经济社会在十个五年计划中取得了有目共睹的成绩，人民生活发生了翻天覆地的变化。现在，我区正处于社会主义市场经济转型的关键阶段，仍然需要发挥规划在实现战略目标，协调改革、发展、稳定间的关系，弥补"市场失灵"，有效配置公共资源，增进全社会福利，促进共同富裕等方面的作用。此次全国性的“十一五”规划编制工作始于是2003年9月，2008年进行试点，今年在全国范围全面推开，按照区委、区政府的统一部署，从今天这次会议开始，东坡区“十一五”规划编制工作正式启动。按照会议安排，我代表区发改委对全区“十一五”规划编制工作作如下发言：
一、“十一五”规划的特点
这次的五年规划和以往的五年计划直观上对比，只是一个字的变化，但是规划比计划的内涵丰富得多，深刻得多，规划是除了国民经济和社会发展为对象的中长期计划外，还包括以空间、以区域、以土地、以城市、以项目等为对象的各个方面的规划，它是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署和具体安排。因此，从上级对十一五规划编制工作的要求看，呈现出以下新的特点：
一是新的规划体系。“十一五”规划要求既要编制规划纲要，也要编制专项规划，同时还要编制区域规划。纲要、专项、区域这三个规划，必须统筹考虑。而且专项规划和区域规划的规划期限不拘泥于五年，可根据规划对象灵活确定，甚至可以到****年。二是规划方式更加透明。要求充分发挥各方面的积极性、能动性，重视借助社会的智慧，借助社会的力量，来参与编制，要做到“政府主导、社会参与、专家咨询”。从国家发改委到省市的不少规划课题都是面向社会公开招标的，我区的总体规划也是委托省工程咨询公司来编制。三是规划编制成果的表达方式发生变化。“十一五”规划的专项规划、区域规划以及空间规划要求用图表、模型，甚至用一张地图等一些新的形式来表达。四是国家将建立规划评估机制。针对过去“规划规划，纸上画画，墙上挂挂"的情况，国家将建立规划中期评估机制，及时监测规划的落实情况。五是“十一五”规划是一个有法可依的规划。国家发改委已拟定了《规划编制工作条例》，正在争取国务院尽早出台，而且《条例》草案已纳入了全国人大的立法计划。这个《条例》明确了规划编制的主体、规划体系、内容、实施机制、监督机制、协调机制、变更、调整机制，同时，还专章明确了规划的法律责任，违反规划要承担法律责任。所以“十一五”规划将是第一个有法可依的规划，是在法规指导下编制的规划。
应该说，十一五规划的这些新特点，对我们的规划编制工作提出了新的更高的要求，希望我们大家深刻认识这些特点，正确的把握这些特点，编制好规划。
一是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。规划的内容要进一步重视人民的生存发展权利、劳动和安全权利以及享受医疗和教育的权利，实现人的全面发展，并体现各阶层、各区域及至全社会的公平和公正，尤其要重视农村人口的经济利益和发展权利。
二是坚持“五个统筹”。在坚持经济建议这个中心不动摇的前提下，要根据经济社会发展的新问题、新变化，适时调整经济社会发展战略的倾斜度，在城乡格局上，更加重视农村的发展。在区域布局上，更加重视贫困落后地区的发展；在经济与社会的关系上，更加重视社会区域的发展；在人与自然的关系上，更