立以市区、县城为龙头、以小城镇为基础的城镇体系；依托县城和中心集镇，大力发展覆盖城乡的生产型、生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，靠产业聚集支撑城镇发展，依托城镇吸纳农民向二、三产业转移；不断增强城镇对农村的辐射带动能力。
第三，加快服务业的快速健康发展。一是用好省级服务业发展引导资金，要加大对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持力度，进一步鼓励社会资本参与服务业领域的投入。二是要把旅游业作为服务业龙头，巩固壮大原有的旅游景点的同时，抓好洪家渡库区旅游景点和“九洞天”国家级风景名胜区的开发，切实做好旅游基础设施建设，加大对红色和乡村旅游景点的开发力度。三是加快发展交通运输业，制定鼓励营运客货运输车辆结构调整的政策措施，大力发展农村客运，继续加快客货运场站建设。积极吸引区外投资者到我区兴办货运企业。四是不断改造和提高以商贸餐饮服务、交通通信、金融保险为中心的传统产业，大力发展现代物流、房地产、信息咨询、法律服务等新兴产业，依托科技进步，逐步发展高新技术产业。五是加强城市规划和管理，完善市政基础设施建设，促进房地产业健康快速发展。认真执行经济适用住房政策，鼓励发展经济适用住房，适度发展中高档商品房，有计划地建设廉租房，加快实现住房商品化。
(四)坚持生态环保建设，大力发展循环经济，推进经济增长方式转变
第一，加快技术创新步伐。抓紧启动实施各项重点节能工程，严格实行新上项目尤其是高耗能项目的高起点准入，抓好冶炼、化工、建材、煤炭、电力等高耗能行业和企业的技术改造，确保现有能耗水平不再上升并逐步下降，从整体上实现今年单位能耗下降 %的目标。同时，把结构调整与节能降耗结合起来，积极合理发展低能耗产业。
第二，大力发展循环经济。鼓励和引导社会、企业不断开发新能源，充分利用再生资源，不断提高生产工艺和先进设备；对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予政策优惠，并在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。积极配合做好省在织金开展重化工循环经济试点的工作。积极抓好毕节市煤电化一体化全省的循环经济试点项目，通过试点总结经验，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。加快沼气池建设步伐，大力发展农村循环经济。今年增加建设2. 万口沼气池，要不断扩大绿肥种植面积，推动养殖业发展，提高水土保持能力，净化农家卫生环境。
第三，扎实推进生态建设和环境资源保护。要继续实施好以退耕还林、封山育林和植树造林等为重点的林业建设工程，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业发展等配套措施结合起来，切实解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。要加强农村环境污染治理，继续推进以发展沼气为主要内容的“生态家园富民工程”，不断改善农村卫生环境条件。大力推进城镇污水处理和垃圾无害化生态处理，严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。
第四，加强资源节约和综合利用，努力提高能源使用效率。围绕实现单位生产总值能耗降低 %的目标，积极引导社会资金投向节能降耗改造和新能源开发利用，并建立节能降耗监测指标体系。在节能方面，启动实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程，深入开展节能降耗“ 21”工程，积极推进建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上的企业的节能。积极推进薪炭林、风能、抽水蓄能、小水电等可再生能源的开发利用和瓦斯利用，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶。在抓好节能同时，要健全节水管理体制，深入开展节约用水，加快推进城市污
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