，主要是考虑村级组织对市场经济的掌握能力普遍不高，这样承当的风险很大。支持有条件的村建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，采取出租或入股的形式来发展集体经济，降低投资风险。二是探索资源开发型发展模式。立足当地优势资源，大力发展农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，将自然资源转化为经济发展优势。有些资源是天然的有些资源是可以人为发明的比如农家乐、休闲观光等，怎么发现、怎么开发、怎么利用，需要村级组织去动脑筋、去想办法。三是探索土地经营型发展模式。利用国家土地平整、迁村腾地、双低改造、农业综合开发等项目，积极推进土地流转，充分体现群众意愿的基础上，村级组织适当掌控集体土地资源，通过盘活土地增加集体经济收入。如杨林双剅口村通过集并土地建中心村，节约土地资源承包给种植大户，找到发展集体经济的路子。四是探索服务创收型发展模式。积极为农民或企业提供生产生活资料购销服务、劳务输出中介服务、物业管理服务等，通过提供服务促进集体增收，形成双赢局面。如开发区接官、群力、长湾等村发展农工商公司，吸纳能人、大户投资入股，成立物业公司、运输公司等经营性组织，通过市场化运作，发展壮大村级集体经济，很有典型意义。五是探索产业带动型发展模式。通过培育和发展农民专业合作社促进集体增收。村级组织和党员干部要围绕优势产业带头兴办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，领办兴办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场。大多数村既没有资源优势也没有区位优势，采取后两种模式，围绕“农”字作文章，围绕服务农民创收，大力领办兴办各类合作社，发展合作化经济，比较切合实际的各村党组织书记要根据本村的区位、资源，主动想办法，找到适合自己的路子。要明确发展村集体经济的信贷、财政支持政策，切实解决村级组织初始守业的资金瓶颈问题。
广泛发动，大力推进全民守业。要把全民创业、发展民营经济作为振兴乡镇经济的重要抓手。深入组织，努力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的发展局面。要全面落实有关政策措施，拓宽守业领域，搭建守业平台，培育守业主体。大力实施“凤还巢”工程，因地制宜创建一批返乡农民守业园。要着力优化守业环境。就业守业服务、政策和人文环境等方面，多领域、全方位营造良好的发展环境，将人力资源优势转化为产业发展新优势，将“打工经济”转化为“守业经济”变“打工潮”为“守业潮”要进一步完善守业服务机制。面向所有的纳税人、所有的工商企业，开展行政服务顺序、收费清理，从为少数重点企业提供特殊服务扩展到为天门所有的投资人提供公平、公开的优质服务。要培植适宜守业的土壤，加强守业活动宣传与激励，全市开展“守业明星”守业能手”评选活动，全社会营造“谁创业，鼓励谁；谁创业，支持谁；谁创业，尊重谁”风尚。
（五）深化农村体制机制改革。
市农村土地二轮延包仍然存在一些突出问题。主要表示在三个方面：一是走过场、群众不认可。有的村组至今没有进行农村土地二轮延包、没有确权确地到户，进一步完善农村土地二轮延包工作。当前。群众上访不时；有的村组在确权确地之前的田榜、人榜没有公示公开，没有充分尊重群众意见，没有按规定顺序实施，遗留问题较多；二是权证合同不到位；三是档案管理不规范。这些问题的存在不只影响了近年来国家公布的土地承包法》物权法》等法规的贯彻落实，也影响了市农村土地流转、发展规模经营的顺利推进，更影响了全市农村的发展稳定。目前，全市有235个村、1293个组、22.56万亩耕地的延包工作需要进一步完善，其中确定了7个重点乡镇和114个重点村。相关乡镇和村要把完善土地
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